问题——粤港澳大湾区加快建设背景下,珠海需要解决"通道优势如何转化为发展胜势"的现实课题。一上,港珠澳大桥通车后,跨境人员与经贸往来持续升温,口岸通行量和进出口规模快速增长,对通关、交通、产业配套和制度供给提出更高要求。另一方面,横琴粤澳深度合作区进入第二阶段建设,澳门经济适度多元发展对空间承载、产业承接、科技转化和公共服务协同的需求更加迫切。珠海需要以更高效率集聚要素、以更高水平配置资源,这是推动湾区一体化发展的关键。 原因——珠海是内地唯一与港澳实现陆桥相连的城市,大桥口岸成为人流物流的重要入口。数据显示,2025年大桥珠海公路口岸出入境客流首次突破3000万人次,车流量位居全国口岸前列,进出口货值突破3200亿元、同比增长40.1%。高频往来既带来了"量"的增长,也倒逼"质"的升级:既要打通跨境通道的"硬连接",也要完善规则、标准、服务的"软衔接";既要服务通行和贸易,也要推动产业、科技、人才、资本更大范围内顺畅流动。珠海与澳门空间相邻、产业互补,与香港在金融、专业服务、国际化资源诸上互为支撑,协同发展具备现实基础。 影响——通道功能升级将直接提升湾区要素配置效率,为构建"一小时生活圈"和现代化产业体系提供支撑。对横琴而言,更便捷的交通网络与更稳定的制度供给,有助于提升承接澳门产业外溢和科技成果转化能力,推动与澳门民生服务互通共享。对珠海而言,口岸经济、现代服务业与先进制造业可以更大市场中实现分工协作,带动珠江西岸更好融入国际国内双循环。对大湾区整体而言,港珠澳协同发展若能形成可复制的制度创新与产业协作模式,将为区域一体化提供示范。 对策——珠海围绕"服务横琴、联动港澳、赋能湾区"系统推进,重点从五个上发力: 第一,夯实互联互通的交通底座。推动杧洲隧道投入运营,加快黑白面将军山隧道北延线工程,完善合作区与珠海主城区、口岸枢纽的快速联系通道;同步做好"横琴单牌车"北上政策落地实施保障,提升跨境通行便利度。轨道交通上,推进广珠(澳)高铁鹤洲至横琴段开工建设,力争将(港)深珠澳高铁项目纳入国家规划,以更高层级的高铁网络促进琴澳融入国家综合立体交通网。 第二,强化规则衔接与机制对接。用好经济特区立法权,面向合作区创新发展需求提供制度供给,在商事服务、绿色发展、民生保障等领域深化与琴澳协同,推动形成更多可操作、可落地的规则安排,支持合作区加快构建衔接澳门、接轨国际的制度体系,以制度优势降低跨境要素流动成本。 第三,推进产业与科技的深度协作。完善"澳门研发+横琴转化+珠海制造+全球市场"的跨区域产业链布局,强化从研发到转化再到制造与市场的闭环,提升创新效率与产业化能力。依托中葡科技中心、中医药广东省实验室、广东省智能院等平台,推动科技资源共享与成果转化提速;支持在珠高校与澳琴国际教育大学城深化合作,增强"澳门—珠海"创新集群的综合竞争力。 第四,做强大桥经贸新通道的综合功能。统筹推动珠澳口岸人工岛功能提升与业态提级,在提升通关效率基础上,拓展物流、文体旅游、商业服务等综合功能,促进人流、物流、资金流、信息流更高效便捷流动,使口岸从"通行节点"向"枢纽平台"升级。 第五,联动港澳共建世界级机场群、港口群与生产性服务业高地。深化与港澳机场、港口合作,推动珠海机场国际口岸正式开放,携手打造珠江西岸国际航空枢纽;推动高栏港打造成为大湾区重要的贸易标识港。围绕商贸物流、人力资源、科技创新、金融会展、专业服务等领域对接港澳优质资源,提升生产性服务业供给水平,更好服务珠西、粤西及更大腹地。 前景——随着横琴合作区进入制度创新与产业导入并重的新阶段,以及大桥口岸经济持续放大外溢效应,珠海"桥、港、空、铁"联动的综合枢纽优势有望深入显现。下一步关键在于把通道红利转化为产业链、创新链、服务链的系统优势:一是以更高标准推进规则衔接,形成稳定可预期的制度环境;二是以重大交通项目带动城市空间与产业布局优化;三是以协同平台和应用场景牵引科技成果转化,提升先进制造与现代服务协同水平。若上述举措合力推进,澳珠极点的辐射带动能力将进一步增强,为大湾区高质量发展注入更强动能。
从地理通道到经济走廊,从要素流动到制度创新,珠海正在用基础设施、制度创新和产业协作,书写新时代区域协同发展的示范答卷;此探索不仅关乎珠海的发展,更包含着丰富"一国两制"实践的时代使命。