问题：近年来，我国旅游业快速发展，但市场垄断、强迫购物、虚假宣传等问题屡禁不止，不仅损害游客体验，也制约了行业健康发展。现行《旅游法》自2013年实施以来，已难以有效应对新业态下的监管需求。 原因：旅游消费升级和在线平台兴起对传统监管模式提出新要求。部分经营者钻法律空子谋取不当利益，而现有处罚力度偏弱，难以形成足够震慑。此外，旅游市场区域分割、要素流通不畅等问题也影响了行业整体发展。 影响：乱象不仅侵害消费者权益，还阻碍了旅游强国建设。以吉林省为例，冰雪旅游虽发展迅速，但若监管滞后，可能削弱其长期竞争力。2026年春节，该省接待游客3463万人次，实现旅游收入421亿元，既展现了市场潜力，也凸显了规范发展的紧迫性。 对策：孙光芝代表提出十条具体建议：一是将高质量发展理念纳入法律，明确理性旅游要求；二是完善监管条款，包括建立全国统一市场、规范导游行为、强化平台责任等；三是加大处罚力度，对强迫购物等行为实施信用惩戒。吉林省同步探索"雪季用工"转为"全年就业"模式，已开发6大类400余种冰雪产品，68家滑雪场形成规模效应。 前景：法律修订将为行业树立新标准，而冰雪经济的"冷资源"转化模式具有示范意义。2024-2025雪季预计客流增长15%，吉林经验或为东北振兴提供新思路，推动旅游业从规模扩张向质量效益转型。
旅游市场治理需兼顾行业自律与法治化制度安排；通过修法补齐短板、强化监管责任、完善信用体系，才能将"人气"转化为可持续的"口碑"和"财气"。在规范有序的市场环境下，吉林等冰雪资源大省将更释放产业带动效应，让"冷资源"持续创造价值，为扩大内需、促进就业和高质量发展提供新动力。