我国城市发展正处于重要转折期。
随着大规模增量建设阶段的结束，城市建设重心逐步转向存量提质改造。
作为承载非首都功能疏解、推动区域协调发展的重要载体，北京城市副中心的建设实践具有特殊意义。
北京市政协委员、中国社区发展协会副会长、北京城市副中心社会治理研究院院长汪碧刚近日在接受采访时表示，副中心建设不仅是空间形态的更新，更是治理体系和治理能力现代化的深刻实践。
长期以来，我国城市发展存在的一个突出问题是"重建设、轻治理"。
汪碧刚委员指出，过去城市发展往往侧重于速度和规模，导致新城区出现公共服务滞后、社区活力不足、社会认同感薄弱等问题。
这种现象在城市副中心建设初期也有所体现。
当前，副中心正处于从"城市框架基本成型"向"功能品质全面提升"迈进的关键阶段，如何将城市更新与基层治理深度融合，成为摆在决策者面前的重要课题。
针对这一问题，汪碧刚委员提出了系统的解决方案。
首先，应在规划设计阶段就同步嵌入社会治理要素。
他建议，在编制控制性详细规划、专项规划乃至城市设计时，应同步考虑社区治理单元划分、公共服务设施配置、公共空间权属与管理机制等因素，确保从蓝图阶段起，物理空间的"硬件"更新与社会治理的"软件"升级就能同步谋划、一体设计。
这种前置性的治理思维，有助于避免后期的被动补救。
其次，应构建多元主体协同共治体系。
汪碧刚委员认为，城市副中心的建设与治理本质上是多元力量共同参与的复杂系统工程。
在这个体系中，政府扮演"引导者"与"规则制定者"角色，市场主体成为"实施者"与"运营者"，社会组织发挥"连接者"与"赋能者"作用，而居民是"核心与最终受益者"。
这种多元协同的治理框架，要求居民从被动"接受者"转变为积极"参与者"和"共建者"。
通过居民议事会、方案工作坊、志愿服务等形式，居民意见得以被倾听并融入决策，其对家园的归属感和责任感也被有效激发。
技术赋能与智慧治理是城市副中心模式高效运行的重要支撑。
汪碧刚委员表示，大数据、物联网、数字孪生等现代信息技术正在深刻改变城市管理方式，推动治理从经验判断向数据驱动、从粗放管理向精细服务转变。
通过建立整合人口、房屋、事件等多源数据的社区治理系统，居民反映的环境卫生、邻里纠纷、设施报修等问题能被快速识别、精准派发并形成处理闭环，大幅提升治理效率和服务质量。
在老旧小区改造方面，北京城市副中心明确提出"更治一体"理念。
汪碧刚委员介绍，这一理念的核心是在实施硬件更新的同时，系统植入社区治理机制，培育居民自治能力，确保改造成果能被长期维护并持续产生价值。
改造工程完成后，相关部门会协助小区依法成立业主委员会或物管会，引入专业物业服务企业，同步培育社区社会组织、志愿者队伍，建立"楼门长"制度、公共设施维护认领机制等，形成长效管理机制。
针对传统产业园区功能单一、夜间"空城"等问题，汪碧刚委员认为，北京城市副中心致力于打破产城分离状态，通过精细化治理手段，引导产业社区向功能复合、服务完善、富有活力的城市综合功能区转型。
这种产业社区治理机制的创新，有助于提升副中心的整体活力和吸引力。
在推进过程中，汪碧刚委员也指出了存在的问题。
城市更新涉及规划、住建、财政、民政、文化等多部门，各部门政策目标与工作流程有时未能完全对齐，导致项目审批、资金统筹、标准认定等环节出现衔接不畅或政策空白。
现有政策体系在应对存量更新中的复杂产权、利益分配等新问题时，尚存在适应性不足。
为此，他建议探索制定覆盖更新全周期的"政策包"，明确各类情形的处理路径与责任主体，为基层实践提供清晰、可操作的制度依据。
城市更新不仅是空间的再造，更是规则、秩序与共同体的再建。
把治理作为城市更新的内在变量、把居民作为更新成效的最终检验者，才能让“焕新”不止于外观变化，而转化为可持续的公共服务能力与更有温度的社区生活。
北京城市副中心探索的意义，正在于用制度协同、技术支撑和多元参与把“建得更好”与“管得更优”贯通起来，为新时代城市高质量发展提供可借鉴的治理答案。