问题——新业态快速扩张，新就业群体规模持续增长，但其工作节奏快、流动性强、组织关系分散，参与社会治理常常“有热情、缺通道”；日常穿行街巷的骑手、快递员最贴近城市运行的细微处，能够第一时间发现安全隐患、治安风险、公共设施损坏等问题，却反映渠道、激励机制、归属感和权益保障诸上仍有短板。一些人把城市当作“停靠站”，服务需求强但难以精准对接；一些社区与平台协同不足，导致治理信息“看得见、接不住”。 原因——新就业形态组织结构更趋扁平化、网络化，从业者劳动关系多元，管理链条跨平台、跨区域，传统依托单位和固定场所的组织方式难以完全适配。另一方面，基层治理正向精细化、快速响应转型，社区需要更多可触达的“前端力量”，但制度设计仍需把分散个体有效连接进组织体系和公共服务体系。现实中，从业者工作压力大、作息不规律，时间与服务供给不匹配，也影响其稳定参与社区事务。 影响——当新就业群体被有效组织起来，其“高频流动、广域覆盖、贴近一线”的特点就能转化为治理效能。以网约配送员为例，他们熟悉大街小巷和社区结构，送单途中能及时发现井盖松动、电线断裂、道路破损等隐患并上报，也能关键时刻伸出援手。胶州市一名骑手夜间送餐时发现路边有人醉酒不醒，立即报警并守候至民警到场，这类“顺手小事”折射出城市公共安全与互助精神的基层支撑。更重要的是，当他们从“旁观者”转为“参与者”，不仅增强社区应急响应能力，也有助于推动形成共建共治共享的治理格局。 对策——青岛以党建引领回应“怎么建、怎么管、怎么服务”的现实课题，推动组织体系向新兴领域延伸。当地依托行业主管部门，在市、区（市）两级成立网约配送、快递、道路运输、电商直播、互联网等行业党委，以行业党建带动组织网络完善，探索“支部建在平台上、楼宇里、商圈中、货运线上、网络上”等多样化组织形态，增强对流动群体的组织凝聚。围绕优秀从业者成长通道，青岛拓宽入党渠道、加强人才储备，对新就业群体发展党员计划实行单列，2025年单列计划133个，较上一年增加89个，推动更多先进分子在组织关怀中强化责任意识、提升服务能力。 此外，城市治理需要“制度供给”与“生活关怀”同步推进。青岛推动“友好社区”“友好商圈”“友好食堂”等场景建设，聚焦“门难进”等痛点，打通208个封闭管理小区通行堵点，建成“骑手友好社区”126个、“友好食堂”83家，让奔波在路上的劳动者能进门、能歇脚、能吃上热饭。该市还整合党群服务中心、工会驿站、银行、地铁、便利店等资源，上线800余处“岛城暖心驿站”，提供充电、饮水、热饭等“10+X”服务，累计服务超过40万人次，并推行“省时、借时、错时、延时”的“四时”关爱工作法，提升服务与作息的匹配度。通过这些举措，治理体系在“吸纳—服务—参与—反馈”闭环中逐步形成更稳定的运行机制。 在治理参与上，各行业党委结合岗位特点设岗定责，把“流动优势”转化为治理增量。网约配送行业党委选聘200名骑手担任“食安哨兵”，助力发现并推动整改食品安全问题；道路运输行业党委组建15支“党员先锋车队”，参与应急保障、爱心送考等公益服务；直播电商行业党委开设“党员先锋公益直播间”，引导从业者助农促销、乡村振兴中释放正能量。通过明晰角色、赋予任务、建立激励，新就业群体不再只是城市服务链条的执行端，也成为公共事务的协同端。 前景——随着平台经济持续发展，新就业群体在城市运行中的作用将继续凸显。下一步，关键在于持续完善行业党建统筹协调机制，健全流动党员管理与组织关系转接服务，推动平台、社区、行业部门在数据与诉求上联动处置；同时在权益保障、职业培训、心理关怀和城市公共空间友好化等上形成更可持续的制度安排。可以预期，当“治理触角”延伸到新就业群体，城市将获得更敏捷的风险发现能力、更细密的服务网络和更广泛的社会参与基础，新兴领域党建也将在高质量发展与高效能治理中发挥更有力的支撑作用。
当外卖箱里装着的不只是餐食，还有对城市的责任；当快递车行驶的轨迹不只连接商家与客户，更编织起基层治理的网络——这种转变背后，是党建引领下社会治理理念的深层调整。青岛的探索表明，新时代群众路线需要以更具包容性的制度设计，把每一个社会细胞激活为治理节点，这正是中国式现代化在基层实践中的生动注脚。