问题——统一大市场建设强调规则统一、竞争公平,但在实践中仍存在少数地方以违规财政返还、变相税收优惠等方式争夺税源,导致政策执行尺度不一、执法标准不一,扰乱市场预期;平台经济领域因“注册地与经营地分离”等因素,涉税信息不对称问题较为突出,个别“空壳化”经营、虚开发票、虚增交易等行为干扰竞争秩序;企业跨区域经营、迁移过程中,涉税事项办理链条长、协同成本高,也在一定程度上影响要素跨区域顺畅流动。
原因——从深层看,上述问题与部分地区过度倚重短期政策刺激、以优惠换项目的冲动有关,也与新业态快速发展带来的监管规则适配滞后有关。
一些地方对税费优惠政策理解存在偏差,导致执行口径分散;部分市场主体利用地域信息壁垒和征管差异进行套利;跨区域涉税服务标准不统一、信息衔接不充分,增加了企业合规经营成本。
影响——若任由违规涉税招商引资蔓延,不仅会诱发地方之间“拼优惠、拼返还”的低水平竞争,推高行政成本和财政压力,还会损害税法权威和公平原则,削弱市场对稳定政策环境的预期。
平台领域若信息报送不完整,将为“开票经济”、刷单造假等提供空间,挤压守法经营主体的生存空间,影响线上线下公平竞争。
跨区域涉税事项办理效率不高,则会抬升企业跨省经营的制度性交易成本,降低人力、资本、技术等要素按市场规律流动的效率。
对策——围绕上述痛点,税务部门发布的六项举措成果,被业内概括为贯穿“法治、公平、高效、协同”的系统治理。
一是以纪律红线明边界。
通过在全系统开展违规招商引资涉税问题专项治理,明确“四个不得”等要求,压实责任、精准纠偏,推动招商引资回归依法合规轨道。
二是以制度规则补短板。
《互联网平台企业涉税信息报送规定》的出台实施,强化平台企业涉税信息报送与共享,着力打通“注册地与经营地分离”的信息堵点,使虚假交易、空转业务等更难藏身,有助于从源头维护公平竞争。
三是以统一口径稳预期。
针对部分地区对税费政策理解不一致、执行标准不统一等问题,进一步规范执行口径,增强政策确定性和可预期性,引导市场主体在稳定透明的规则框架内作出投资与经营决策。
四是以靶向治理防转移。
对个人转让上市公司限售股所得个人所得税纳税地点等事项作出调整,遏制通过违规返还争夺税源的行为;同时明确企业享受区域性税收优惠应具备实质性运营标准,从人员、账务、资产等维度把关,减少不合理税源转移,维护区域间税收公平。
五是以服务改革降成本。
推进涉税业务全国通办,推动“线上提交、线上流转、协同处理、在线反馈”,并针对企业跨区迁移实行事前提醒、事中提速、事后衔接的全流程优化,提高办理效率,降低跨区域经营成本。
“远程虚拟窗口”等探索,进一步突破地域征管边界,提升服务可及性。
前景——专家指出,全国统一大市场的核心在于规则统一、监管一致、要素自由流动。
税务合规管理的深化,一方面将促使地方从依赖短期优惠的“内卷式”竞争,转向比拼营商环境、公共服务与制度供给的“内涵式”竞争;另一方面将推动平台经济在更清晰的规则下健康发展,促进线上线下公平竞争。
随着全国通办、跨区协同等改革持续推进,税费服务效率有望进一步转化为区域协同与市场一体化的基础能力,为企业跨区域布局、产业链供应链优化提供更稳定的制度支撑。
税收是市场经济运行的重要调节工具,也是国家治理的基础性支柱。
当前,在全国统一大市场建设的大背景下,税收合规管理的重要性更加凸显。
税务部门通过打击违规行为、规范政策执行、优化服务方式等举措,正在为市场主体搭建起稳定、透明、可预期的制度环境。
这种"服务效率即发展竞争力"的理念,既体现了市场经济规律在治理层面的生动实践,也预示着全国统一大市场建设将在税收合规管理的支撑下,实现更高质量的发展。