中国正经历人口结构急速变化。国家统计局数据表明，截至2025年底，60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口比例达23%。按照发展趋势，到2035年左右，该群体数量将突破4亿，老龄化社会特征日益凸显。另外，传统家庭结构发生深刻变革，家庭养老功能逐步弱化，独居和空巢老人数量急剧增长，成为影响社会稳定和老年人生活质量的重要问题。 民政部的调查数据显示出问题的严峻性。在我国老年人口中，空巢老人占比已超过一半，部分大城市和农村地区这一比例甚至突破70%。大量老年人独自居住，不与子女或其他家人共同生活，面临居家养老的诸多困扰。这种状况不仅涉及日常生活便利问题，更涉及财产管理、医疗决策、身后事处置等重大权益问题。现行法律制度对此类高风险群体的保护机制不足，存在明显空白。 2025年12月发生的一个案例充分反映了这些制度缺陷。独居上海的蒋女士突然病逝，其生前存款因缺乏有效的法律授权机制而无法用于治疗，身后的财产也因继承程序复杂而无法及时购买墓地。这一事件引发广泛社会关注，暴露了独居老人在法律和实践层面面临的窘境。随后，北京和上海在2026年1月相继出台了地方性法规来规范意定监护制度，但全国仍然缺乏统一的制度设计和法律框架。 针对这一现状，李秋代表提出了系统性的立法建议。她建议在全国层面出台《老年人意定监护实施条例》，明确意定监护的适用条件、监护人资格认定、监护职责范围和监督机制等核心内容。同时制定统一的意定监护协议范本，确保法律适用的一致性和规范性。在具体执行层面，她建议建立"双公证+监督"机制，通过公证部门的介入增强协议的法律效力。推广"意定监护协议+财产托管"的双保险模式，既保护老年人的意愿表达权，也确保其财产安全。建立监护人资质审核制度和履职监督机制，防止监护权被滥用。 更为创新的是，李秋建议打通民政、司法、公证、医疗、金融等部门的信息壁垒，建立全国统一的"意定监护登记备案平台"。这一平台可以实现信息的跨部门共享，使医疗机构在老年人突发疾病时能够迅速联系到监护人，金融机构在办理财产事务时能够核实监护权的合法性，大大提高制度的可操作性和实用性。针对独居老人和无子女家庭等高风险群体，她建议通过社区宣讲、公益广告等形式普及意定监护知识，提高老年人对这一制度的认知和运用。 在养老照护的技术创新上，李秋提出了前瞻性的战略建议。她认为，人工智能技术的发展为解决老年人照护问题提供了新的可能性。她建议将具身智能养老纳入国家人工智能发展战略，国家层面进行前瞻布局。具身智能是指具有物理身体、能够在实体环境中感知和行动的智能系统，在养老领域具有重要应用前景。 为推动这一战略的落实，李秋提出了多个具体举措。首先，鼓励企业利用大数据和人工智能优化产品设计，通过深入分析老年人的真实使用痛点，研发更加轻便、易操作的辅助产品，如智能拐杖、智能护理床等。其次，将具身智能产品研发特别是智能机器人的迭代升级作为国家战略项目，从人才培养、研究经费、税收减免各上给予优惠政策支持，加快先进适用产品的商业化进程。 保障产品质量和老年人权益上，她建议构建覆盖产品、服务、管理全链条的标准体系，由行业协会或龙头企业牵头制定智慧养老产品与服务标准，确保具身智能产品的安全性和可靠性，充分尊重老年人的隐私和尊严。同时，联合企业和社区开展智能产品体验活动，帮助老年人了解和适应新型科技产品，消除技术恐惧。金融支持上，她建议鼓励金融机构开发专属于老年人的保险和理财产品，增强老年人的消费能力，使其能够负担得起养老服务和科技产品。 这些建议说明了对老龄社会挑战的深刻认识。无论是法律制度层面的意定监护立法，还是技术创新层面的智能养老推进，都指向同一个目标：建立更加完善的社会保障体系，让老年人在失去传统家庭支持时仍然能够获得有尊严的生活保障。两条路线的结合，形成了制度创新与技术创新的有机统一。
人口老龄化是我国长期面临的基本国情。应对"孤独死"风险需要多方协作，从完善法律到创新服务模式，构建多层次养老保障体系刻不容缓。这既是民生工程，也是实现高质量发展的重要课题。只有提前规划、系统推进，才能确保每位老人都能安享晚年。