在2025三亚·财经国际论坛上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩围绕扩大内需、释放消费潜力作出分析。
他指出，今年我国经济总体延续较强韧性，但需求偏弱问题仍较为突出，部分企业经营压力较大。
中央经济工作会议明确把扩大内需放在首位，提出坚持内需主导、建设强大国内市场。
如何把政策部署转化为可持续的消费动能，关键在于更突出结构性对策、形成系统性治理框架。
一是看问题：供给能力较强与有效需求偏弱并存。
近年来，产业体系完备、供给韧性增强，但居民消费恢复不够均衡，一些行业和地区仍面临订单不足、预期偏弱等情况。
张军扩强调，需求不足不是单一短期波动即可解释，而是短期冲击与中长期结构性约束相互叠加，呈现“纠缠式”特征，必须防止把提振消费简单等同于一次性刺激。
二是析原因：阶段性变化与结构性矛盾共同作用。
从阶段性看，随着发展水平提升和人口结构变化，居民消费结构正在从以商品消费为主转向商品与服务并重，服务消费的弹性更大、吸纳就业能力更强，也更依赖公共服务供给和制度环境完善。
从结构性看，居民消费率长期偏低，背后反映的是宏观收入分配格局中居民收入占比相对偏低、社会保障与公共服务供给仍需增强等问题。
预防性储蓄偏高、消费“敢不敢花、能不能花”受到影响，消费倾向和消费信心因此承压。
三是观影响：若不及时疏通“堵点链条”，负向循环可能强化。
张军扩概括了需求偏弱可能引发的连锁反应：需求收缩带来企业经营承压，就业压力上升抑制居民收入增长，财富效应走弱又进一步影响消费能力与消费意愿，进而形成循环反馈。
该循环一旦加深，不仅拖累当期增长，也会影响企业中长期投资决策与创新投入，削弱经济高质量发展的内生动力。
四是提对策：短期“稳”与长期“改”并举，突出结构性发力点。
张军扩认为，政策组合要兼顾“治标”与“治本”。
在短期层面，需要更有力、更精准的逆周期调节，通过政策托底阻断负向循环，稳定就业与预期；同时强调在总量政策力度保持的基础上优化结构，把支持重心更多转向服务消费，特别是围绕群众关切的教育、医疗、养老、生育等领域加大支持力度，按照“投资于人”的思路提高补贴与公共服务供给质量，从而提升消费意愿并增强消费能力。
在中长期层面，应更扎实推进居民收入增收和保障体系完善。
按照中央部署实施居民增收计划，关键是让收入增长更具普惠性和可持续性，着力提高低收入群体的社会保障与公共服务水平，增强居民对未来支出的可预期性与安全感，减少后顾之忧，改善消费信心。
与此同时，要更大力度推进供给侧政策优化，通过减少准入限制、优化监管方式、完善标准体系等举措，扩大优质服务供给，提升供给与需求的匹配度，使服务消费“有得买、买得好、买得放心”。
五是看前景：以内需为主导的国内大市场建设将进入更重结构优化的新阶段。
展望“十五五”时期，消费对经济增长的基础性作用有望进一步凸显，但前提是把结构性矛盾的“硬骨头”啃下来：让居民收入分配格局更合理、保障体系更健全、服务供给更高质量，同时以稳就业为牵引增强预期。
随着服务消费占比提升和相关制度环境改善，消费升级将从“量的扩张”更多转向“质的提升”，对稳增长、促就业、惠民生形成更强支撑。
张军扩的论述深刻揭示了当前我国经济面临的结构性矛盾，提出的对策方案既着眼于当下的需求不足，更着眼于长期的制度完善。
从扩大内需的战略高度看，释放居silon民消费潜力不仅是稳增长的需要，更是优化经济结构、提升发展质量的必然要求。
通过提高居民收入占比、完善社会保障、扩大服务供给等结构性改革，可以形成需求稳定增长、收入持续提升、消费信心增强的良性循环，为我国经济的高质量发展奠定更加坚实的基础。
这些思想对相关政策的制定和完善具有重要的参考价值。