近日，最高人民检察院发布的个人信息保护检察公益诉讼典型案例中，景德镇市人民检察院督促整治旅游市场滥用个人信息行政公益诉讼案入选，充分表明了检察机关维护公民信息权益、规范旅游市场秩序中的重要作用。 问题的发现与调查 中国陶瓷博物馆是国家一级博物馆，年参观人数超过三百万。然而这个热门景点却成为不法分子滥用个人信息的重灾区。2025年5月，景德镇市检察院接到志愿者线索，发现部分"黄牛"及旅行社存在严重的个人信息违法使用行为。 经过深入调查，办案人员查明了问题的严重程度。通过调取博物馆2025年上半年团队通道入馆人员名单共计二十点七万余条，比对分析发现重复登记的个人信息达九点六万余条，占比高达百分之四十六点七八。其中部分个人信息异常高频登记，最多重复入馆达上百次，半年内通过团队通道入馆十次以上的个人信息达五百五十六条。这些数据表明，滥用个人信息的行为已形成一定规模的违法产业链。 违法行为的具体表现 调查显示，"黄牛"违法使用他人姓名、身份证号等敏感个人信息完成入馆预约，随后将绑定他人信息的预约二维码在博物馆附近及网络平台以八十至三百元的价格倒卖，形成明显的商业获利模式。部分旅行社在未重新取得旅客授权的情况下，违法使用原有旅客个人信息反复登记预约，甚至出现个别旅客半年内重复入馆上百次的极端情况。这种行为不仅侵犯了公民的个人信息权益，也严重扰乱了旅游市场秩序。 监管职责的明确与推动 根据对应的法律规定，景德镇市文化广电旅游局负有维护旅游市场秩序及旅游行业个人信息保护的监管职责。2025年8月13日，景德镇市检察院向市文旅局制发检察建议，要求其依法履行个人信息保护及旅游市场规范管理的监管职责，消除公民个人信息被滥用的安全隐患。 检察建议的有效落实 收到检察建议后，市文旅局迅速采取了若干有力措施。该部门组织开展全市旅游市场票务秩序专项整治行动，与公安机关密切配合，打掉"黄牛"票务团伙六个，行政拘留四人，在网络平台下架有关门票预约的转售信息。 在技术防护上，市文旅局推动多家景区升级票务系统，嵌入"异常预约行为"智能模块，新增"同一IP地址多账号高频预约""短时间多次取消并重新预约"等风险预警项，严格实名认证核验。同时设立黑名单机制，对异常高频预约入馆信息进行实时排查并转人工审核，形成了多层次的防控体系。 协同共治机制的建立 办案过程中，景德镇市检察院联合文旅、公安、网信等部门建立了公民个人信息保护协作机制，推动全市旅行社业主大会各成员单位签订《保护旅客个人信息承诺书》，并向市委市政府提交调研报告。这一系列举措形成了各方协同共治维护旅游市场个人信息保护的良好格局，为长期规范市场秩序奠定了基础。 案件的典型意义 最高检指出，热门博物馆和旅游景点实名预约凭证与特定姓名、身份证号等敏感个人信息绑定，"黄牛"及旅行社未经他人授权违法使用他人个人信息抢票甚至倒卖，构成个人信息的违法滥用。检察机关综合运用多种调查方式查实违法行为，通过检察建议依法督促行业主管部门全面依法履职，及时查处违法行为，协同有关部门开展旅游行业个人信息保护安全整治，推动加强技术防护，严格内部数据管理，健全完善个人信息协同保护长效机制。
治理"黄牛"抢票倒卖，表面看是票务秩序问题，实质关乎公共资源公平配置与个人信息安全底线。以法治监督推动行政机关依法履职，以技术防控提升风险识别能力，以协同共治压实平台与行业责任，才能让实名预约真正回归便民初衷。面向文旅消费持续升温的新形势，把个人信息保护与市场秩序治理一体推进，将为文化场馆开放共享、旅游市场规范发展提供更稳固的制度支撑。