问题所在 基层公共服务"最后一公里"一直是民生工作的难点。一些地区党群服务中心存在事项分散、办理环节多、线下窗口覆盖不足等问题，偏远村屯群众尤其面临"跑得远、等得久、不会办"的困境。妇女健康筛查、养老待遇资格认证、社保救助申领等常办事项——往往涉及多个部门和环节——如果服务不够贴近，群众的获得感就难以提升。 根本原因 一是行政分割导致"多头跑"。政务服务分散在各部门，窗口标准不统一，群众需要在不同地点反复提交材料。二是地理和人口因素叠加。农牧区地广人稀、居住分散，老年人、独居群体、行动不便人员对线下窗口的依赖度更高。三是基层数字化服务还有短板。虽然线上渠道在扩展，但部分群众缺少设备和操作能力，需要有人帮着办。四是基层治理从"管理型"向"服务型"转变需要更高的要求，需要把干部力量、技术手段和服务供给更有效地整合。 创新实践 扎赉特旗以改革破题，强调让服务围着群众转、资源跟着需求走。2025年以来，当地整合政务服务和为民服务事项，形成以"三上三下"为核心的联办体系，推动服务直达村屯、直抵家庭。 高频事项"上网"提升了办事效率。依托旗乡村三级"视频办"网络，群众可通过音视频连线、屏幕共享、远程协助完成咨询和办理，减少往返奔波。有关部门梳理高频事项清单，能线上办的尽量线上办，已办理审批服务事项273件、受理咨询1000余次，形成"线上可办、远程能办、疑难帮办"的完整服务链。 "帮办代办"和"联户干部上门"增强了服务的可及性。当地组建旗乡村三级帮办代办队伍248支，覆盖社会救助、津贴申领等80余项服务，让不会办、没时间办的群众"有人带、有人跑"。同时建立"党员干部+联户长"双轨包联机制，6200余名农牧民党员干部联系1.2万户农户，开展政策宣传、需求采集、结果反馈和事项包办，把服务延伸到每个家庭。 这些举措让民生服务更加便利：在丰源村，群众在家门口就能享受免费"两癌"筛查；在哈日珠日和嘎查，独居老人的养老金生存认证由工作人员上门协助完成，减少了特殊群体的办事焦虑。 服务下沉的具体做法 在做好"上"的同时，扎赉特旗更注重"下"，让基层不仅"能受理"，更"能办成"。 推动专业队伍下沉。建立高频事项服务下沉清单，开展"预约服务"，把群众需求转化为可调度的服务供给。 推动专网端口下延。将公安、不动产、税务等业务专网延伸至苏木乡镇，形成"乡级窗口受理、旗级线上审核"的协同机制，实现167项公安业务、10项不动产业务在综合窗口办理。截至目前，累计服务群众3000余人次，办结事项1526件，办结率达100%。 推动办事网点下移。在16个距离村级党群服务中心10公里以上的偏远艾里设立固定服务点，覆盖农牧民4000余人，把"距离问题"转化为"服务前移"。 从机制看，该改革以事项整合为基础，以数字化手段为支撑，以帮办代办和包联机制为补充，形成了"线上线下互补、窗口上门联动、旗乡村三级贯通"的服务体系。 可持续发展的思考 基层公共服务改革能否持续见效，关键在于制度化、标准化和精细化管理。随着群众需求日益多元，高频事项清单需要动态更新，服务能力也要围绕"办得快、办得准、办得好"持续提升。 一是推动更多跨部门事项集成办理，减少材料重复提交和流程反复。二是强化基层综合窗口的业务培训和授权，提升从"能受理"到"能办结"的能力。三是用好包联和帮办代办队伍，针对老年人、残疾人、偏远地区群众建立更精准的服务台账和回访机制。四是持续完善数据共享和安全管理，确保线上办理既便捷又可靠、可控。 随着服务网络织密、下沉力量增强，党群服务中心有望从"办事点"深入转型为"综合服务枢纽"，为基层治理现代化提供更坚实的支撑。
扎赉特旗的实践表明，创新基层服务体系的关键在于打破行政壁垒、整合服务资源、贴近群众需求。通过"三上三下"联办模式，该旗将原本分散的服务事项有机整合，形成了纵向到底、横向到边的服务网络，使党群服务中心真正成为群众的"贴心管家"；这个探索为其他地区推进基层服务创新提供了有益借鉴，也充分表明了以人民为中心的发展思想在基层治理中的生动实践。