问题：地方财政“稳”的基础增强，但结构性压力仍在显现 预算报告是观察地方财政运行的重要窗口。各地披露信息显示，2025年地方财政总体保持平稳：收入端延续修复回升，支出端继续向民生和高质量发展倾斜。但受房地产市场调整、部分大宗商品价格波动等影响，土地出让收入下滑、部分资源型地区收入承压等结构性矛盾仍较突出，收支平衡的约束并未明显缓解。 原因：经济运行支撑税收修复，地产与商品价格波动拖累涉及的收入 从全国看——财政部数据显示——2025年全国地方一般公共预算本级收入约12.21万亿元，同比增长2.4%，增幅较上半年和前三季度有所抬升，地方收入修复态势延续。分地区看，31个省区市中有27个实现全年收入增长。经济大省继续发挥支撑作用，例如广东地方收入约1.39万亿元，同比增长3%，增速由负转正并保持全国首位；江苏约1.02万亿元，同比增长2.1%；浙江约8865.10亿元，同比增长1.8%。 税收上，国民经济总体平稳运行对税收形成支撑：增值税保持平稳增长，企业所得税制造业相关利润改善带动下增幅回升，成为财政收入修复的重要来源。 但制约因素依然存在。一上，房地产市场仍处调整期，直接相关的国有土地使用权出让收入降幅较大，2025年全国这项收入约41518亿元，同比下降14.7%。另一方面，部分资源型地区受煤炭等大宗商品价格回落影响，收入增速被压缩，个别省区出现下降。 影响：支出强度不减、结构更优，稳增长与惠民生共同推进 支出端呈现“保重点、调结构、提效能”的特征。数据显示，2025年全国一般公共预算支出约28.74万亿元，同比增长1%；其中地方一般公共预算支出约24.44万亿元，增长0.2%。从投向看，社会保障和就业、教育、卫生健康等领域支出继续增长，体现财政支出更聚焦基层“三保”和公共服务供给。科技、节能环保等支出同步增长，显示地方培育新动能、推进绿色转型上持续加力。 收入增长相对温和、部分非税与土地相关收入波动的背景下，各地通过加强财政资源统筹、优化支出结构，仍保持了必要的支出力度，为稳就业、稳预期提供支持。 对策：多数地区收入预期“稳字当头”，强化统筹与风险防控成为共同选择 从2026年预算安排看，多数省份将一般公共预算收入增速目标设定在2%至4%区间，与2025年大体一致，体现稳妥审慎。新疆、西藏分别设定约10%和8%的较高增速预期，反映对当地经济延续向好、政策效应释放的判断；江西、湖南、内蒙古等地预期增速相对偏低，则更多基于外部需求、产业周期和财政可持续性等因素的考量。 从调整幅度看，部分地区结合自身基础和不确定性上调或下调目标：有的在稳增长预期下适度提高目标；有的则提示房地产止跌回稳基础仍需巩固、税收增速可能放缓、非税收入增量空间收窄等现实约束。 政策着力点上，各地普遍聚焦以下方向：一是继续压实“三保”责任，保障基层基本运转；二是盘活存量资金资产、提高资金使用效率，增强财政可持续性；三是围绕扩大有效投资、促进消费恢复、支持科技创新和产业升级安排资金；四是加强政府债务风险防控和预算约束，提升财政运行的规范性与透明度。 前景：在政策加力与结构优化中夯实财力基础，关键看经济动能与房地产修复进度 综合各地预算报告信息，地方财政在2026年将继续在“积极支持发展”和“保持可持续”之间寻求更优平衡。若宏观政策协同发力带动实体经济景气度延续回升，税源基础有望深入巩固；若房地产市场止跌回稳取得更实质进展，土地出让相关收入波动或将收敛，收支平衡压力有望缓解。同时，外需变化、价格波动以及部分行业周期性调整仍可能影响财政收入节奏，各地仍需在增收节支、优化结构、守住风险底线上保持定力。
地方财政预算报告既是过去一年运行情况的“成绩单”，也是新一年发展的“路线图”。2025年地方财政总体平稳、2026年预算安排更趋审慎，反映出各地在复杂环境下的理性判断。随着更加积极的财政政策持续推进，各地财政部门仍需提升收入增长的稳定性与可持续性——深入优化支出结构——在保障民生的同时加大对创新驱动、绿色发展等重点领域的投入，为经济高质量发展提供更坚实的财政支撑。