隆冬的淮南潘集经济开发区里，机器正高速运转，生产线繁忙不已。回想起几年前，这里还被“项目没地用，土地睡大觉”的双重问题给困住。土地紧张又用不好，成了园区发展的最大瓶颈。这背后既有过去留下的手续不全、规划对不上号的老毛病，也说明之前那种粗放的发展方式不行。不少企业因为生意难做或者倒闭了，厂房和土地就一直闲置在那里。新的项目想进来却没空间，资源配置失衡的问题越来越严重。 面对这种局面，潘集区用系统的方法推动土地改革。把盘活低效用地当成了突破发展的关键一招。园区给所有的“僵尸企业”和停滞项目都建立了台账，还专门推出了弹性处理加上多元交易的新路子。针对不同地块的情况制定不同的盘活方案。通过补手续、修厂房、优化布局，一批被废弃多年的标准化厂房重新焕发了生机，变成了现代化的产业基地。 在机制上，他们围绕着“一降两挂三提升”的目标下了一盘大棋：在招项目的时候全面推行“标准地”出让，把投资强度和亩均税收这些硬指标给卡死；在管理上实施“双合同”制度，把企业的效益承诺给死死盯着。这种“谁的亩均效益高谁就是英雄”的评价体系，逼着企业把地用得更高效，让资源都往效益好、技术高的地方集中。 这些改革不但解决了土地的问题，还带动了产业结构的升级。通过项目嫁接和联姻等方式，园区围绕新材料、生物医药这些主业搞招商。比如有个新材料公司利用了破产企业的地很快投产了，当年就做了2亿元的产值；还有个高新技术企业盘活闲置地建了新线，产值达到了2.2亿元。 同时他们还在优化营商环境上发力，从项目审批到建设协调再到政策对接都给企业提供全流程的服务。现在招商进度已经过了九成，产业集群的样子出来了。 展望未来，随着更多高技术项目投产，潘集区有望让土地改革对产业升级起到更大的牵引作用。把沉睡的土地变成高产的良田，把项目找地变成地等项目。潘集区的实践告诉我们，通过改革创新盘活存量资源不仅是务实的选择，更是推动经济转型升级的战略手段。 如何通过制度创新和精准施策让每一寸土地发挥最大效益？这依然是各地需要继续探索的重要课题。