网络预约出租汽车近年来快速发展，满足多样化出行需求、提升城市交通效率上成效显著；但随着行业规模扩大，一些问题逐步浮现：平台抽成规则不够透明，司机对收入和成本压力感受明显；部分平台存在向不合规车辆派单、线上线下信息不一致等情况，影响乘客安全和服务体验；聚合平台链条更长、参与主体更多，责任边界容易模糊；此外低价竞争、算法规则不透明、投诉处理效率不高等现象，也对市场秩序和公众信任造成冲击。如何在鼓励创新与规范治理之间找到平衡，成为城市新业态治理的现实课题。
从野蛮生长到规范发展，网约车行业的治理进阶反映了新经济业态成长的普遍规律。南京以制度创新回应民生关切的做法表明：有效的市场监管不是限制发展，而是通过厘清权责边界释放更大活力。当技术进步与制度完善形成良性互动，"共享经济"才能真正实现多方共赢。