问题——供需格局变化下的用地配置新考题 当前，经济高质量发展对空间资源的精准配置提出更高要求。此外，房地产市场供求关系发生变化，部分地区土地与住房去化压力并存，存量闲置土地、低效用地占用空间资源的问题一些城市较为突出。如何在守住资源环境底线的前提下，把有限的土地、林草、海域海岛等要素配置到更急需、更能形成有效投资和公共服务供给的领域，成为各地稳增长、惠民生、促转型的共同课题。 原因——从“增量扩张”转向“存量提质”的现实要求 自然资源部有关司局负责人在发布会上表示，《自然资源部 国家林业和草原局关于更做好自然资源要素保障的通知》着眼新形势，突出“以需定供”和“精供优供”。一上，我国城镇化进入提质增效阶段，新增用地空间更为稀缺，必须把新增指标用刀刃上；另一上，市场对住房产品、区位配套、公共服务的要求更趋多样，过去依赖大规模增量供地拉动开发的模式难以为继。加之部分地区存在供地结构与人口、产业实际需求错配，推动政策从“单纯增加供给”转向“结构优化、效率提升”势在必行。 影响——新增用地“民生优先”将重塑投资结构与城市品质 根据政策导向，新增建设用地将优先保障重大基础设施项目和民生事业发展，有利于加快补齐交通能源、水利、市政等短板，提高公共服务供给能力，增强城市韧性与安全水平。对房地产领域而言，“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”传递出清晰信号：土地要素配置将更强调公共属性与长期价值，地方推动城市更新、改善性住房供给以及配套完善区域建设，将更依赖存量土地盘活与结构性供给，而非简单扩张新增用地规模。预计未来一段时期，“好地块、好配套、好产品”的导向将更为突出，开发企业也将面临从“拼规模”向“拼产品、拼运营、拼兑现能力”的转变。 对策——盘活存量、精准供地、资金工具协同发力 政策强调，原则上不把新增用地投向经营性房地产开发，并不意味着房地产用地不再供应。关键在于更好用足存量资源，提升供地质量与匹配度：一是“精供优供”，将供地重点放在区位条件较好、基础设施和公共服务配套较完善的区域，推动企业“拿好地、建好房”，以更高标准完善城市功能、提升居住品质。二是因城施策把握节奏和时序，坚持“以需定供”，主动对接市场需求变化，防止供地“大起大落”影响市场预期。三是用好政策性资金工具。自然资源部表示，2025年将积极配合财政部，指导地方发行地方政府专项债券5400余亿元，重点用于收储存量闲置土地，更好满足高质量发展需要，推动形成可开发、可建设的“净地”“优地”。四是提高空间利用效率，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，为补齐公共服务设施短板、提升空间产品供给质量提供制度支撑。 前景——以要素保障“稳预期、优结构、提品质” 业内人士认为，新增建设用地向重大基建和民生领域倾斜，将与扩大有效投资、提升公共服务供给形成协同效应；以存量盘活为主的供地机制，则有助于缓解土地资源约束，改善土地市场结构，促进房地产回归居住属性和品质竞争。随着专项债收储、规划用途优化、复合利用等举措落地，未来城市发展将更强调集约化、内涵式增长，以更少的增量消耗换取更高的公共价值与发展质量。
土地是发展的基础资源，其配置效率关乎国家战略和民生福祉。新政策既立足当前市场实际又兼顾长远需求，表明了政府与市场的协同作用。在高质量发展阶段，科学规划和精准供地将为现代化建设提供坚实支撑。