在基层治理中，"牵头负责制"本应是提升行政效能的关键，但近期多地反映该机制正面临困境。记者调研发现，超过七成基层单位存在"牵头恐惧症"，部分干部甚至把牵头任务当作"烫手山芋"。这种现象背后，反映出当前协同治理体系存在的深层问题。
基层"牵头难"的问题，本质上是制度问题；它提醒我们，在推进基层治理现代化的过程中，不仅要关注工作的形式和流程，更要关注权力结构的合理性和制度设计的科学性。只有真正做到权力下沉、责任明晰、考核公正、上级支持，才能让愿意担当的干部有底气、有能力去承担牵头工作，形成上下联动、齐心协力的局面。这既是提高工作效率的需要，也是激发基层干部积极性、推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。