长期以来，高速公路沿线不少服务区、养护基地等附属用地存利用率偏低、功能较为单一的问题；随着我国物流业年均保持10%以上增长，传统的土地管理方式已难以满足现代交通经济带发展需要。福建省自然资源厅与交通运输厅联合调研发现，土地用途限制、产权分散、审批流程繁琐，是制约存量土地效能提升的三大主要瓶颈。此次出台的《关于支持高速公路沿线存量土地盘活利用若干措施的通知》聚焦上述问题：在规划层面，要求将存量土地开发纳入国土空间规划统筹，允许单一地块兼容不超过30%的商业功能；在产权层面创新“并宗开发”机制，对相邻的交通、公服、仓储用地实施产权归集；在政策层面设置“过渡期”安排——五年内维持原用途不变——并简化作价出资入股对应的流程。值得关注的是，新政对新兴业态给予明确支持。符合规定的“高速公路+”项目可开展立体开发，包括利用建筑屋顶建设光伏设施。在福州某试点服务区，通过“物流仓储+冷链+新能源”的组合开发，土地利用率提升40%，年营收增加超过2000万元。省交通运输厅数据显示，全省可盘活的高速公路存量土地约1.2万亩，预计带动社会投资超百亿元。专家认为，该政策具有三上示范意义：一是以“规划弹性+用途混合”增强土地使用的适配性；二是通过“产权整合+立体开发”提升存量资源价值；三是以“过渡政策+精准供地”降低企业转型成本。厦门大学经济学院教授指出，这种“交通+产业”的开发模式，有望为构建现代流通体系注入新动能。
盘活存量土地，关键在于提升治理精度与执行力度。把有限空间更多用于提高通行效率、降低物流成本、完善公共服务，同时以严格监管守住用途边界，才能推动高速公路沿线从“通道”走向“平台”，在高质量发展中释放更可持续的综合效益。