1月29日，美国总统和参议院的民主党领导人才刚在支出框架上达成了一个初步协议，为参议院能迅速通过关键的拨款法案铺平了道路。参议院于1月30日以71票赞成、29票反对的结果，把这个旨在维持联邦政府运转的法案给通过了。法案里除了把钱拨给绝大部分联邦部门用到9月30日本财年结束外，还给国土安全部延长了两周的拨款。其实这就是给众议院留了个谈判的空档，好让他们围绕着要不要限制移民执法机构的行动经费来做最后的商量。要是不通过这笔钱，联邦政府的部分机构眼看就要在2月初掉进财政悬崖里。 问题的根源在于两党在边境安全和移民政策上意见太死磕，拖了很久都没通过相关法案。最近明尼阿波利斯市出事了，联邦执法人员行动导致两个人死亡，这事儿把民主党方面约束移民执法权力的呼声给推到了高潮。虽然参议院把这事给搞定了，但离真正避免政府停摆还早着呢。 按照规矩，这法案还得送到众议院去审一审、投个票才行。现在众议院都已经回家休息去了，议员们打算等到2月2日才回到华盛顿。就在30日这天晚上，众议院议长约翰逊在跟共和党议员通电话的时候说了，他计划在2月2日的晚上就把这个法案拿出来投票。 这么一来就麻烦了：因为众议院还没开审，参议院通过的法案也没法生效签字。要是众议院真拖到2月2日才开会并完成表决，那么联邦政府部分机构从本周末开始就真的有可能陷入短暂的技术性停摆状态。 现在的情况挺悬的：众议院内部搞不定分歧，两党之间也谈不拢。那些特别保守的共和党人早就放话出来了，说绝不能接受任何限制国土安全部、尤其是美国移民与海关执法局资金使用的条款。他们觉得现在边境局势那么紧张，必须要加强执法机构的权限和资源才行。 这可把议长约翰逊给难住了：他手头的票数根本不够用。反过来看民主党人那边也没闲着：他们硬气得很，坚持说只要给移民与海关执法局拨款就得附带明确的行动限制措施。这是为了保证他们以后做事符合法律和程序要求，防止权力滥用。 按理说要是民主党人不支持这个法案（哪怕是临时的），那约翰逊在共和党内部分裂的情况下想通过它基本是没戏的。不过民主党人会不会为了避免停摆而支持一个不包含他们核心诉求的方案呢？这还真是个未知数。 说到底这就是场政治博弈：一方面大家都不想让政府真的停摆了（这对经济和政治都不好）；另一方面大家又都盯着自己的原则和选民的脸色看。谁要是在原则上妥协一下，很容易引发党内基本盘的强烈反弹。 议长约翰逊现在就是在这两股冲突的压力中间找路走呢。虽然参议院通过了法案暂时推迟了危机爆发的时间，但隐患还是存在的。 众议院接下来怎么表态不仅决定着政府能不能正常运转，也让我们能看出选举年的两党政治会怎么应对这些大分歧的议题。不管结果咋样，这次拨款之争都让人看清了：美国的财政预算程序现在已经跟那些特别有争议的政策议题死死绑在一起了。 以后大家要想让政府正常运行真的是越来越难了。