中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀近日《求是》杂志撰文,就2025年宏观经济政策走向作出权威阐释,发出多重政策信号。 在宏观政策层面,韩文秀明确提出双轮驱动的政策框架。财政政策上,将继续实施更加积极的取向,保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量,同时强调提高精准性和有效性,适时主动靠前发力。货币政策方面,将继续实施适度宽松基调,把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量,着力畅通货币政策传导机制,保持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。 该政策表述与中国人民银行2月10日发布的2025年第四季度货币政策执行报告高度契合,显示出政策制定层面的高度一致性。报告明确将依据国内外经济金融形势和金融市场运行状况,精准把握政策实施的力度、节奏和时机。 值得关注的是,韩文秀特别强调增强宏观政策取向一致性和有效性,要求强化系统观念,加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同,确保各类政策措施同向发力、形成合力。招联首席经济学家董希淼对此解读认为,今年政策重点在于让政府资金、金融资源和社会资本形成合力,更精准有力地服务实体经济和广大居民。财政政策应发挥引导作用,通过贴息、担保、风险补偿等方式降低风险、提供激励;货币政策则发挥传导作用,将资金精准输送到中小微企业、科技创新、提振消费等重点领域和薄弱环节。 在扩大内需上,韩文秀指出要拓展内需增长新空间,做优做强国内大循环。数据显示,2025年内需对经济增长的贡献率超过三分之二,其中消费贡献率达到52%,内需主导地位更巩固。 当前我国消费结构正在发生深刻变化,从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重。韩文秀强调,要适应这一结构变化,扩大优质商品和服务供给,清理消费领域不合理限制措施,释放服务消费潜力。 从地方实践看,各地正依托资源禀赋打造特色消费场景。广西推出"活力夜广西"嘉年华活动,对A级旅游景区实行引流阶梯式补助;河北深化"这么近,那么美,周末到河北"品牌建设,推进夜经济国家试点;海南、云南等省份则拓展跨境消费,优化离岛免税政策、提升边境贸易便利化水平。粤开证券首席经济学家罗志恒认为,提振消费需要完善收入分配制度和社会保障制度,放开市场准入,优化假期制度,以更好的消费环境和更高质量的商品服务释放消费需求。 在市场建设层面,韩文秀提出要继续纵深推进全国统一大市场建设,深入整治"内卷式"竞争,形成优质优价、良性竞争的市场秩序。这一表述呼应了去年12月中央经济工作会议精神。会议明确要求制定全国统一大市场建设条例,深入整治"内卷式"竞争。 中央财办有关负责同志表示,整治工作将在三个层面展开:市场层面持续完善市场运行规则,政府层面持续规范地方政府经济促进行为,企业层面深入整治"内卷式"竞争。国家发展改革委此前指出,目前全国统一大市场法规体系还不完善,现行财税、统计等制度不能完全适应建设要求,这是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因,需要从制度层面加以解决。
在全球经济格局深度调整的当下，中国经济政策正在从总量调控向结构优化转型；此次释放的政策信号表明，通过增强宏观政策协同性、激发内需潜力和规范市场秩序，我国有望在复杂环境中把握发展主动权。这既是为"十五五"开局打好基础的必要之举，更是构建新发展格局的战略选择，其成效将直接影响我国经济高质量发展的质量与后劲。