问题——就业结构性矛盾仍需破解，青年就业压力与新旧动能转换叠加 就业是最基本的民生。颜清辉指出，“十四五”时期我国就业总体保持稳定，就业质量稳步提升，劳动报酬增长与劳动生产率提升基本同步。但进入“十五五”，随着16—24岁青年与高校毕业生规模逐年扩大，就业总量压力与结构性矛盾并存：一方面，部分行业岗位需求变化更快，新技术、新业态对技能提出更高要求；另一方面，青年求职偏好与市场岗位供给区域、行业、技能层级上仍存在错配，稳岗位、提质量、促匹配的任务更加突出。 原因——人力资源红利加速释放，技术变革与产业升级重塑岗位需求 从支撑条件看，我国人力资本水平持续提升。数据显示，我国劳动年龄人口平均受教育年限已达11.3年，技能劳动者超过2.2亿人，其中高技能人才达7200万人，为稳定就业与产业升级提供了更坚实的基础。，数智化转型加快推进，人工智能等技术在提升效率的同时，也在改变岗位形态：传统岗位需要补齐“数字技能”，新兴产业催生新的职业类型与用工方式。叠加低空经济、康养服务等新增长点加速培育，就业增长正在从“规模扩张”转向“质量提升与结构优化并重”。 影响——就业目标延续稳中求进，就业质量与权益保障成为重要衡量 今年政府工作报告提出城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上，这是我国连续第三年提出“1200万人以上”的目标，体现稳就业在宏观政策中的优先位置。面向“十五五”，在青年规模上升、灵活就业扩张、用工方式多元的背景下，就业工作的衡量将更看重“质量”：不仅要有岗位数量，还要关注技能匹配度、收入稳定性、职业发展通道以及劳动权益的可及性。尤其是新就业形态与灵活就业群体持续扩大，如何在激发创新活力与强化权益保障之间找到平衡，将成为影响就业质量的关键变量。 对策——五上系统发力，推动形成就业友好型发展方式 围绕“十五五”规划纲要提出的“构建就业友好型发展方式”，涉及的部署将从政策协同、技能供给、服务体系、重点群体支持、权益保障各方面形成组合举措。 第一，强化就业优先导向与政策协同，推动产业与就业同向发力。有关部门将促进财政、货币、就业等政策协同配合，把产业发展与就业吸纳能力统筹考虑。颜清辉表示，将完善适应人工智能技术发展的就业创业促进措施，起到人工智能创造新岗位、赋能传统岗位、提升就业质量上作用，使数智经济更好成为技术进步、产业升级与稳就业的连接点。 第二，健全终身职业技能培训制度，扩大紧缺领域技能人才供给。围绕建设现代化人力资源，将推进大规模职业技能培训，重点增加人工智能、低空经济、康养服务等领域的培训供给，提升劳动者技能与岗位需求的匹配度。同时，更畅通技能人才发展通道，构建国家资历框架体系，完善职业技能等级社会化评价机制，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配更多向技能等级与业绩贡献倾斜，增强技能成才的吸引力。 第三，提升人力资源供需匹配效率，完善公共就业服务和市场体系。将推动就业服务向基层延伸，加快基层公共就业服务平台建设，合理布局“家门口就业服务站”，高标准建设一批零工市场，提高服务的可及性与便利度。同时，创业服务将优化升级，推进“科技成果+创业”等模式，建设高质量创业孵化载体，以创业带动就业、以创新拓展岗位空间。 第四，完善重点群体就业支持体系，突出青年与农民工两大群体。针对青年规模持续增加，将挖掘多渠道就业潜力，优化政策与服务供给，开展更大规模的就业见习和能力实训，帮助青年提升岗位胜任力，缩短从学校到职场的适应期。针对农民工群体总量超过3亿，将坚持外出就业与就近就地就业并重，加强劳务输出地与输入地协同，打造特色劳务品牌，并建立常态化、防止返贫致贫的就业帮扶机制，提升就业稳定性与抗风险能力。 第五，健全劳动者权益保障体系，推动就业质量持续提升。将完善劳动法律法规，强化劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等权益保障。针对灵活就业和新就业形态劳动者，将完善相关制度，出台《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，支持灵活就业人员、新就业形态劳动者参加职工保险，并稳妥推进职业伤害保障试点扩围。面对就业群体老龄化趋势，用工制度适老化也将同步推进，下一步将加强大龄劳动者权益保障，开发更多多样化、个性化岗位，并在“十五五”期间出台并落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定。 前景——以“投资于人”夯实高质量充分就业根基，稳就业与促转型相互促进 颜清辉表示，将坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，以支撑人口高质量发展为目标、以加大人力资源开发利用为主线，推动高质量充分就业取得新进展。可以预期，随着产业升级与新动能成长，叠加职业技能培训体系完善、公共就业服务下沉、权益保障制度补齐短板，就业结构性矛盾有望逐步缓解，就业市场韧性将进一步增强。同时，青年就业规模上升也将推动教育培养、岗位供给与城市公共服务加快适配，形成以人才带动产业、以产业带动就业的良性循环。
就业工作既要看当下指标，也要看长远结构。面向“十五五”，在青年规模上升、产业加速升级、新就业形态扩张与人口结构变化并行的背景下，构建就业友好型发展方式更显迫切。只有把政策力度、培训精度、服务温度和保障硬度统筹起来，才能更好提升劳动者的获得感与安全感，也为经济韧性增长与高质量发展打牢基础。