问题——传统创业形态与人工智能创新节奏不匹配。近年来，人工智能加速进入制造、海洋、农业等领域，但不少中小创业者仍面临“起步成本高、人才门槛高、交付周期长”的现实：从算法研发、数据治理到算力调度、应用部署，环节紧密相连，往往需要多岗位团队支撑，资金和时间投入都不小。另外，一些行业数字化基础薄弱，数据分散、标准不一，技术能力难以快速沉淀为可复制、可交付的产品和服务。 原因——产业升级与制度供给同向发力，催生“一人公司”新样态。作为国家人工智能创新应用先导区，青岛的产业生态较为完备：集聚对应的企业500余家，产业规模超过870亿元；作为“双千兆城市”，算力调度能力超过2万P，并拥有卡奥斯、柠檬豆两大国家级“双跨”平台，链接企业超过170万家。除产业基础外，制度供给同样关键。近期青岛提出以“单人+多智能体”为形态的创新创业方向，通过平台化方式提供数据、模型、算力等公共能力，让创业从“重资产自建”转向“按需调用”。 影响——首张执照折射“人工智能成为生产主体”的探索提速。春节后首个工作日，青岛元渔智能科技有限公司在市北区行政审批服务大厅领取全市马年首张一人公司营业执照。企业负责人表示，政策发布后很快完成网上申报并通过审核，流程清晰、效率明显。该企业依托水产养殖智能装备的技术与经验，提出“共建六大水产智能体”构想：以国家级工业互联网平台为底座，融合行业多源数据与垂直模型能力，推动传统设备供应向“智能服务运营”延伸。业内人士认为，这类以个人为组织核心、以智能体扩展能力边界的模式，有望缩短从研发到应用的路径，让“懂行业的人”更快把经验沉淀为可调用的数字化能力，进而带动海洋渔业等特色产业的智能化升级。 对策——政策、平台、服务“三位一体”降低创新门槛。为提升创业可及性，青岛依托“柠檬豆”AI工厂上线单人创业家（OPIE）平台，聚合数据治理、模型训练与推理、算力调度、智能体交易等模块，支持能力即取即用、按需付费，减少创业者自建团队和基础设施的成本。同时，围绕OPC发展推出首批政策清单，涵盖算力券、人才补贴、创业贷款等12项措施，形成从要素供给到金融支持的组合工具。在政务侧，市北区开通专项通道，为OPC配备专属服务专员，建立“一企一档一策”台账，将注册登记服务延伸至融资、引才、市场对接等。青岛市行政审批部门也提出加快转型，从“窗口受理”走向“创业陪跑”，并计划将企业开办平台升级为“创业中枢系统”，探索政策匹配、资源推送与问题响应的集成办理，提高创业全周期服务的可预期性。 前景——从“首张执照”走向“规模化生态”，关键在标准与场景。业界普遍认为，OPC能否形成示范效应，取决于三点：一是数据合规与行业标准要同步完善，降低跨主体协同成本；二是以海洋经济为特色的场景开放要持续扩大，形成可复制的行业解决方案；三是平台交易与信用体系需深入健全，使智能体能力可评估、可计价、可交付。随着“十五五”期间青岛加快打造相关创新创业高地，预计将吸引更多具备行业经验的创业者集聚，推动从“单点创新”走向“生态协同”，为新质生产力培育提供更可落地的城市样本。
从一张营业执照的发放到一套生态体系的搭建，青岛的实践折射出数字化转型背景下政府职能转变的新方向；当政务服务从“被动提供”转为“主动赋能”，既能降低市场主体的制度性交易成本，也能在培育新兴产业生态中发挥催化作用。以制度创新带动技术创新的这条路径，或将为各地发展新质生产力提供参考。