问题：新就业形态劳动者常年穿梭街巷，服务半径大、到达频次高，是城市运行的重要力量；但不少城市治理实践中，该群体往往被放在“被服务、被管理”的位置上，仍面临歇脚充电、饮水就餐、子女托管、权益保障等现实难题；诉求表达渠道不够顺畅、参与治理的路径不够清晰，既影响职业获得感，也制约基层治理精细化水平提升。 原因：一上，行业流动性强、工作时间碎片化，线下组织动员难，参与机制也不易嵌入；另一方面，社区治理链条对“移动人群”的信息采集、问题发现和快速处置能力不足，基层一线存“看得见却跟不上、发现了却落不实”的短板。要把新就业群体转化为治理增量，关键在于用制度化服务增强归属感，用可参与的平台打通路径，用组织化体系提供支撑。 影响：围绕这些痛点，长春新区以党建引领推进服务与治理融合，按照“先把人服务好、再让人参与进来”的思路，逐步形成“服务凝聚—参与转化—协同共治”的闭环。 在服务端，新区优化升级44个“幸福汇”工会服务站，构建覆盖全域的“15分钟工会服务圈”。其中，骑士港湾工会服务站推出“四个一”服务包，并联动12家“骑士友好商户”提供专属优惠，累计服务骑手1000余人次。针对假期子女托管难题，家源学苑工会服务站推出“爱心托管”，惠及2000余人次。新区还建设58个“小哥驿站”“司机之家”，开展“冬送温暖、夏送清凉”等关怀活动32场次，覆盖3800余人次；各街道普遍设置“暖心驿站”，政务服务大厅完善适老适残窗口与帮办机制。多点位、常态化的保障供给，增强了新就业群体对城市的认同感和稳定预期，也为其参与治理打下基础。 在参与端，新区把新就业群体的“路上优势”转化为治理效能，创新建立“城市基层治理流动吹哨员”机制，吸纳40名骑手担任社区网格员，发挥“移动探头”作用，在配送途中随手发现、即时上报民生隐患与治理线索，累计反映问题线索320条，问题解决率达95%。从井盖破损、交通秩序到环境卫生等事项，该机制提升了问题发现的时效性与覆盖面，让基层治理更早感知、更快响应，推动治理从“被动处置”向“主动预防”延伸。 对策：为形成长效治理合力，长春新区在组织体系、协商机制与法治保障上同步推进。一是以党建为纽带健全基层治理组织架构，构建“区—街道（乡）—社区（村）—网格—楼栋”五层体系，持续提升新兴领域“两个覆盖”组建率，为新就业群体参与治理提供组织依托。二是以多元协同壮大社会参与力量，通过培育社区社会组织，整合企业商户、志愿者等社会力量400余家，打造“红色物业”等特色品牌32个，推动形成多主体协同的治理格局。三是把协商议事放进服务阵地，在骑士港湾等站点设置“职工议事厅”，并联合社区、物业等建立“四方联席会议”制度，聚焦骑手进小区、停车通行等共性问题，累计解决53个，推动20余个小区建设成为骑手友好小区，实现诉求“有处说”、问题“有人管”、机制“能闭环”。四是强化法治与权益支撑，智慧法务区工会驿站引入“共享法庭”，开展线上法律咨询120场，化解劳动争议89起，以法治方式提升劳动关系治理能力，为新就业群体安心就业、稳定参与提供保障。 同时，新区以干部作风转变带动治理流程优化，开展领导干部“换位走流程、服务转作风”实践活动，338名干部深入一线发现堵点、推动改进。交警部门优化北远达大街路口交通组织，早高峰单车通行时间缩短30%；硅谷街道整治“毁绿种菜”乱象，清理菜地70余处、恢复绿地5.4万平方米。随着一线治理更顺畅，新就业群体参与环境巡查、政策宣传、隐患排查等工作的积极性深入提高，逐步成为基层治理中可持续的社会力量。 前景：从实践看，新就业群体参与基层治理，关键不在“临时动员”，而在“制度嵌入”。下一步，随着智慧社区建设加快，新区12个试点平台通过“线上响应、线下处置”机制已累计收集处置群众诉求3200余件，数字化渠道将为骑手、快递员提供更便捷的报事与协商入口。可以预期，若在标准化服务供给、数据共享与隐私保护、积分激励与职业发展支持、友好小区与友好商圈扩面诸上持续完善，新就业群体“发现问题—反馈问题—参与解决—共享成果”的治理链条将更顺畅，基层治理的精细化、快速化和群众获得感也将随之提升。
长春新区的探索表明，当城市为新就业群体提供更扎实的支持与保障，他们也会更愿意参与到城市的日常守护中来。这种良性互动的治理实践，打破了“治理者”与“被治理者”的简单分割，在城市生活中建立起更紧密的连接，也为推进基层治理现代化提供了可借鉴的经验。