问题——随着平台经济发展和就业形态多样化，灵活就业人员数量不断增加。但现实中——部分群体参保积极性不高——缴费不规律，"断缴""漏缴"情况时有发生。公众主要关注缴费归属感、权益可携带性，以及缴费负担与预期待遇之间的差距。 原因——我国基本养老保险采用社会统筹与个人账户相结合的模式。统筹基金实现互助共济，保障当期支付；个人账户记录个人权益，与缴费直接挂钩。对灵活就业者来说，缴费完全由个人承担，且部分资金进入统筹基金，加上收入不稳定、流动性大、跨地区转移频繁等因素，容易产生"看不见收益、算不清账、接续困难"的顾虑。同时，部分人对社保的互助属性、待遇计算方式和长期收益认识不足，放大了短期缴费压力，影响持续参保意愿。 影响——参保不稳定既影响个人养老医疗保障，也削弱了制度的覆盖面和互助基础，不利于构建公平可持续的社会保障体系。个人缴费年限不足将直接影响未来养老金水平；制度层面，如果灵活就业群体长期参保率偏低，可能加剧群体间保障差距，影响公共服务均等化。社会对"权益更明确、账户更透明、转移更便捷"的诉求日益强烈。 对策——针对这些问题，周燕芳代表建议为新就业形态和灵活就业群体设计更匹配的保障方案，包括研究专项年金、推动平台与个人合理分担缴费、探索按业务量计提等方式，并强化账户可转移、可接续、可继承等权益。核心是提高个人权益的可见性和确定性，增强参保获得感，从而扩大覆盖面、提升质量。 需要强调的是，这些建议并非否定统筹互济机制。基本养老保险的统筹安排具有代际互助和风险共担功能，是制度可持续的关键。改革应保持互助功能的前提下，通过分类施策、精细设计，使不同就业形态的参保规则更合理、权益表达更清晰。 近年来，多项政策正朝着"更便利、可携带、实用"的方向推进：医保上，个人账户家庭共济健全，使用范围更贴近实际需求；参保服务方面，多地优化灵活就业人员参保登记和缴费方式，提升跨地区转移便捷性；养老保障方面，第三支柱个人养老金等制度稳步实施，为多层次保障提供补充选择。 前景——专家认为，新就业形态社保改革应把握三个重点：一是分类施策，针对平台用工、灵活就业等不同类型，完善缴费责任与权益对应关系；二是提升透明度，通过清晰的账户展示、待遇测算和政策解读增强制度公信力；三是确保可持续性，在扩大覆盖面和减轻负担之间取得平衡。随着全国兼顾和数字化服务能力提升，社会保障制度有望在覆盖面、便利性和公平性上取得新突破。