美国政府近日签署总统备忘录,命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构,理由是这些组织"不符合美国利益"。
这一举措涉及范围之广、力度之大,在美国外交史上颇为罕见,也再次将美国的孤立主义政策推向舆论焦点。
这并非美国的孤立之举。
回顾近年来的美国外交轨迹,单边主义色彩日益浓厚。
在前一届政府任期内,美国已先后退出《巴黎气候协定》、伊朗核问题全面协议、世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会等多个重要国际组织和多边机制。
新政府上台后,又将前任政府重新加入的多个国际组织逐一退出。
此前的"退群"多为单个或小批量,而此次一次性退出66个组织,无疑升级了这一政策的强度和广度。
分析美国孤立主义政策回潮的深层原因,既有地缘政治和历史因素,也有当下现实的驱动。
从地理层面看,两大洋的天然屏障曾使美国长期享受相对安全的外部环境,这种地理优势强化了美国的孤立心态。
从历史层面看,美国在对外干预的成本效益计算中,每当国际承诺的代价上升或国内矛盾激化时,孤立主义便会抬头。
从现实层面看,美国国内面临多重挑战:经济增长乏力,贫富分化加剧,社会分裂加深,地缘竞争压力增大。
在这样的背景下,"美国优先"的政治口号获得了广泛的民意支持,成为一种可被有效动员的政治力量。
更深层的问题在于,美国对国际合作的理解已发生根本性转变。
在当下的美国政策制定者看来,任何国际组织、任何国际协议,其存在的唯一正当理由就是为美国带来直接、可见、巨大的利益,维护美国的绝对优势地位。
一旦某项国际承诺的收益被认为不足以弥补成本,或无法强化美国的霸权地位,这项承诺就会被视为"不划算的买卖"而遭到抛弃。
这种功利性的国际关系观,与建立在相互尊重、互利共赢基础上的多边主义精神相悖。
美国的大规模"退群"政策带来多重负面影响。
首先,它严重削弱了多边机制的权威性和有效性。
国际组织和多边框架需要大国的参与和支持才能有效运作,美国的退出无疑会影响这些机制的凝聚力和执行力。
其次,它向国际社会释放出一个危险信号:面对气候变化、传染病防控、经济发展等全球性挑战,美国正在推卸国际责任。
再次,它表明美国正在尝试将其衰落的霸权地位迅速"变现",不仅对国际社会施加新的经济压力,甚至以强权政治的方式对他国进行要挟和威胁。
与此同时,国际秩序正在发生深刻变化。
全球化进程虽然面临挑战,但合作共赢的大势不可逆转。
新兴经济体的崛起、多元化合作机制的涌现,正在打破长期以来由西方主导的单一国际格局。
在这个过程中,以互利共赢为核心的新型国际合作形式正在获得越来越多国家的认同和参与。
从基础设施建设到人文交流,从科技创新到应对全球挑战,各国在具体合作项目中体验到真实的互利效果,看到了人类命运共同体理念的具体实践。
当前,国际社会面临的共同挑战要求各国加强合作而非相互孤立。
气候变化、传染病、恐怖主义、贫困等问题不会因为某个国家的"退群"而消失,反而需要更加广泛和深入的国际合作才能有效应对。
美国的单边主义政策虽然可能在短期内为其争取某些利益,但从长期看,这种政策必然会削弱美国在全球治理中的影响力,加速其国际地位的相对下降。
在全球挑战面前,把责任当负担、把合作当交易,终将损人不利己。
世界需要的是稳定可预期的承诺、相互尊重的协商与共同分担的行动。
多边主义不是权宜之计,而是人类社会走向和平发展、合作共赢的必由之路。
越是在不确定性上升之时,越要以开放合作对冲分裂对立,以共同治理守护共同未来。