【问题】当前，居民消费正从“买得到”加快转向“用得好”，服务消费扩大内需中的作用越来越突出；另外，养老照护与婴幼儿照护需求快速增长，但供给侧仍有结构性短板：一上，专业照护人员缺口较大，服务质量不够稳定；另一方面，供需信息不对称、匹配效率偏低，部分家庭仍面临“找不到、用不起、用不放心”的难题。“一老一小”既是家庭关注的焦点，也是公共服务与市场服务需要协同发力的重点领域。 【原因】需求端变化具有长期趋势。我国人口老龄化持续加深，高龄以及失能、半失能老人照护需求上升；同时，婴幼儿照护对精细化、专业化的要求不断提高。供给端短板主要体现三上：其一，从业人员职业化水平不足，培训与实操衔接不紧，技能提升路径不清晰；其二，行业标准与评价体系仍需完善，服务质量难以稳定、可复制；其三，服务资源较为分散，缺少高效的需求撮合与信用约束机制，交易成本和选择风险随之增加。 【影响】养老托育供给不足不仅影响民生，也会制约服务消费潜力释放。对家庭而言，照护压力挤压其他消费，影响生活质量与消费信心；对行业而言，标准不一、人才不足容易导致“低价竞争—低质服务”的循环，难以形成可持续的供给能力；从宏观层面看，服务消费是吸纳就业的重要领域，“一老一小”产业链长、带动面广，提升供给质量与效率，有助于释放新的消费增量并扩大就业空间。 【对策】围绕补短板、提质量、增效率，姚劲波代表提出两方面建议。 一是加大职业技能培训支持力度，持续为养老托育体系输送更高质量人才。鼓励行业龙头企业与院校、行业协会深化合作，面向照护、康养、育婴、早教、家政管理等紧缺岗位，开展更贴近一线需求的职业技能培训和实操课程，推动技能等级认定与岗位需求更好衔接。同时，加快服务标准的制定与修订，形成“培训—考核—评价—提升”的闭环，推动专业知识与技能在一线落地，提升服务质量的稳定性。业内人士指出，提升从业者能力的同时，还应通过更合理的薪酬和职业发展通道增强岗位吸引力，稳定队伍供给。 二是推动“互联网平台+养老”融合发展，提高供需对接效率与透明度。支持家政企业、养老机构、托育机构等纳入专业数据库，鼓励服务机构借助线上平台拓展对接渠道，通过标准化信息展示、在线评价、信用管理等方式降低信息不对称，提高匹配效率与服务可及性。在推进数字化赋能的同时，应同步完善数据安全与隐私保护规则，加强对服务资质、合同履约、收费规范等环节的监管，推动平台经济与民生服务良性互动。 【前景】随着扩大内需战略深化，服务消费有望成为稳增长的重要支撑。“一老一小”服务既关系民生保障，也孕育银发经济、托育经济等增长空间。下一步，若能在人才培养、标准体系、数字化匹配与监管协同上形成合力，推动普惠性供给与多层次供给并行，将有助于把需求增长转化为高质量供给扩容，带动对应的产业升级，创造更多就业岗位，并更增强居民消费意愿与消费能力。
解决“一老一小”问题既是民生考题，也是发展命题；在人口结构深刻变化的背景下，需要政府、市场与社会协同发力，通过制度完善与技术赋能构建多层次服务体系。这不仅关系千万家庭的获得感，也将为经济高质量发展注入新动能。（完）