随着城市化进程加快，犬只数量激增带来的管理难题日益凸显。
陕州区城管局调研发现，2023年该区涉及犬只的市民投诉同比上升23%，主要集中于遛犬不牵绳、粪便不清理、流浪犬扰民等问题。
传统执法模式存在力量分散、响应滞后等短板，亟需创新治理模式。
针对这一城市治理痛点，陕州区城管局执法大队党支部以《三门峡市文明行为促进条例》为制度基础，于1月中旬启动专项治理行动。
其创新性体现在三个维度：首先是"聚"——通过党建联盟整合资源，在数字化指挥中心搭建"社区吹哨+物业联动+城管响应"的网格体系，将原先分散在7个部门的监管职责进行系统整合，形成31个责任主体的协同机制。
其次是"行"——突出党员先锋作用。
由17名执法人员与社区工作者混编组成3支宣传分队，采取"扫楼+驻点"方式，在枫香苑等大型社区及甘棠公园等17处公共场所开展精准宣传。
特别设置"文明养犬示范岗"，现场演示犬绳使用规范，并发放可降解清洁袋2000余个。
这种柔性管理方式使宣传覆盖率提升至92%，较传统模式提高35个百分点。
最关键的是"严"——构建长效监管闭环。
一方面开通12345热线专项通道，实行"群众举报-党员接单-专业处置-结果反馈"的48小时响应机制；另一方面在重点区域增设20处智能监控设备，通过AI识别技术自动捕捉不文明行为。
数据显示，试点区域犬只登记率已从行动前的61%提升至89%，违规行为周均发生率下降47%。
中国人民大学公共管理学院教授李明指出，陕州区的实践具有三重示范价值：一是将基层党建与民生治理深度融合，二是创新"技术+制度"的治理工具组合，三是形成可复制的群众参与模式。
该做法已被列入河南省2024年城市管理创新案例库。
文明养犬行动虽然看似是一件"小事"，但它反映的是城市治理的"大智慧"。
三门峡市陕州区的这一创新实践表明，只要坚持党建引领，充分调动社会各界的力量，建立科学有效的协同机制，就能够将城市治理中的难点问题转化为提升治理能力的机遇。
这种"聚、行、严"的治理思路，不仅适用于文明养犬，也为其他城市管理工作提供了有益借鉴。
随着这一模式的不断完善和推广，必将为建设更加文明、和谐、宜居的城市环境做出更大贡献。