新华社北京3月6日电（记者 谭英姿 邓蕊）今年全国两会期间，全国人大代表、中国长安汽车党委书记兼董事长朱华荣就汽车产业发展的深层矛盾与战略方向提出系列建议——呼吁国家层面统筹施策——以制度创新和政策引导夯实产业根基，加快推动中国从汽车大国迈向世界汽车强国。 一、规模跃升背后的结构性隐忧 "十四五"期间，我国汽车产业实现历史性跨越，从战略性新兴产业跻身国民经济支柱产业，稳增长、保就业、促创新诸上起到了不可替代作用。然而，规模扩张的亮眼成绩单背后，行业利润增速与产销规模增速之间的落差正加剧，深层次的结构性矛盾日益凸显。 朱华荣指出，当前汽车产业面临三重压力：一是新能源转型投入持续高企，整车企业短期承压明显；二是市场格局分散，大量品牌共享有限市场空间，导致单一企业创新投入受限，难以形成持续领先优势；三是国内市场进入平台增长期，消费政策的边际效应趋于收窄，市场预期有待稳固。 这个判断与当前行业现实高度吻合。近年来，国内新能源汽车市场竞争白热化，价格战此起彼伏，部分企业陷入"增量不增利"的困境，产业链整体盈利能力承压。，如何从政策层面引导产业走出低效竞争、迈向高质量发展，成为亟待破解的核心命题。 二、多维施策，重塑产业高质量发展根基 针对上述问题，朱华荣从三个维度提出系统性建议。 在降本增效上，他建议加速制造端数智化转型升级，深挖制造潜力；同时打造行业底层共性技术平台，通过平台化协作整合研发资源，推动全链条降本，以规模化协同效应提升核心技术竞争力。这一路径的核心逻辑于，以共性技术的开放共享替代重复建设，将有限资源集中投向差异化竞争领域。 在行业整合上，朱华荣建议出台优势企业兼并重组专项支持政策，产能整合、财税优惠、金融赋能等上给予专项倾斜。他特别提出，应建立地方政府协同保障机制，引导优势企业优化产能布局，切实消除地方政府产业整合过程中的顾虑。针对央国企，他建议设立兼并重组容错纠错机制，明确跨区域、跨所有制整合的责任界定与免责条款，为企业整合扫清制度障碍。 在消费政策上，朱华荣呼吁强化政策顶层设计，确立"五年刚性、年度柔性"的汽车消费政策框架，避免政策频繁调整对市场预期造成冲击。他同时建议联动主管部门完善居民收入分配与社会保障配套举措，从需求侧根本上释放中远期汽车消费潜力，并通过简化补贴申领流程、打通线上线下办理渠道，切实提升政策落地效率与消费者体验。 三、强化基础研究，筑牢科技自立自强根基 另一份建议中，朱华荣将目光投向汽车产业的创新源头。他指出，尽管近年来我国汽车企业研发投入持续增长，但在基础研究和原始创新上仍存明显短板：研发投入结构失衡，基础研究占比偏低；颠覆性创新风险分担机制缺失，企业创新动力受到短期业绩考核的制约；产学研融合机制不畅，协同创新效率有待提升；高端研发人才短缺问题尚未得到根本性改善。 为此，他提出三项针对性建议：一是建立分阶段、差异化的投入引导机制，对企业基础研究和应用研究投入试行阶梯式加计扣除比例，将政策红利向研发前端引导；针对自动驾驶、高端芯片、车用操作系统等核心技术领域，对对应的投入的考核方式进行战略性调整，切实缓解企业短期业绩压力。二是构建多层次风险分担体系，设立颠覆性创新风险补偿基金，细化国有企业创新容错免责的落地政策，并设立国家级汽车产业创新引导基金，重点投向早期颠覆性技术。三是构建"产学研用金"深度融合的创新联合体，推动创新资源高效整合，形成从基础研究到产业应用的完整创新链条。 四、加快自动驾驶立法，为产业发展提供法治保障 自动驾驶是本次建议的另一重点议题。朱华荣认为，随着智能网联汽车加速落地，现行法律法规在责任认定、数据安全、测试准入等上的滞后性日益凸显，已成为制约产业规模化商用的重要瓶颈。他呼吁加快推进自动驾驶专项立法进程，明确各方权责边界，为技术创新和产业发展提供稳定、可预期的法治环境。 这一诉求折射出当前智能汽车产业发展的普遍困境。在技术迭代速度远超立法节奏的背景下，法律空白不仅增加了企业的合规风险，也在一定程度上抑制了资本和人才向该领域的集聚。加快立法，已成为行业共识。
汽车产业正处于转型升级的关键阶段，需要通过制度创新和政策协同，为高质量发展创造有利环境。