问题——我国水资源时空分布不均、水旱灾害风险上升与生态修复任务并存。近年来，极端天气事件更频繁、强度更大，部分流域暴雨洪水与阶段性干旱交替出现；北方地区水资源短缺矛盾依然突出，一些区域防洪排涝体系仍有薄弱环节；河湖生态补水、连通与系统治理还需持续推进。同时，我国水利工程存量庞大，传统管理方式精细调度、风险预警和运行效率上面临更高要求。 原因——需求结构变化与风险格局重塑推动水网升级。一方面，城镇化推进和产业布局调整，使供水安全、灌区稳产增产以及跨区域调配需求上升；另一方面，气候变化使降雨时空分配更不稳定，叠加部分地区河道行洪空间受限、基础设施短板等因素，防洪减灾形势更复杂。另外，经济社会绿色转型对河湖生态系统稳定性和水资源节约集约利用提出更高标准，水利治理需要从单纯“建工程”转向“工程+调度+管理+机制”协同升级。 影响——国家水网建设关系发展安全与民生福祉。水网是现代基础设施体系的重要组成部分，既支撑城乡供水、粮食安全和能源安全，也直接关系防灾减灾能力提升与河湖健康维护。通过优化水资源配置，可增强区域发展韧性；通过完善防洪体系，可降低灾害损失、减少对经济运行的冲击；通过生态治理，可改善人居环境、拓展绿色发展空间；通过数智赋能与机制创新，可提升工程运行效率和全生命周期管理水平。 对策——“十五五”时期将重点推进五方面工作，推动工程体系与治理体系协同完善。 第一，夯实水资源配置与供水保障体系，提升跨流域跨区域调配能力和工程运行水平。水利部门将推进南水北调后续工程高质量建设，更好发挥国家骨干水网综合效益；加快形成现代化水库运行管理体系，建设更安全、更生态友好、智能化水平更高的大坝工程；同步推进一批大中型灌区现代化改造，通过渠系更新、量测设施完善和节水改造，提高灌溉效率与农业用水保障能力。 第二，加快构建现代化流域防洪减灾体系，推动防洪理念与治理模式转变。对应的部署强调统筹洪水控制、洪水利用和洪水塑造，更注重系统治理与流域联动，健全适应气候变化的水旱灾害防御体系。在工程层面，将推动黄河古贤水利枢纽工程全面实施；同时研究论证推进拒马河张坊、永定河官厅山峡等洪水控制工程，并加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提升重点区域的防灾韧性与应急能力。 第三，完善河湖生态系统保护治理体系，推进河湖复苏与水系连通。我国将以建设“安澜江河、生命江河、幸福江河”为目标，启动新一轮母亲河复苏行动，持续推进京杭大运河、永定河、西辽河等水系全线水流贯通与生态补水，强化重点河湖生态安全保障。通过“治水”与“治生态”协同，推动河湖治理从单一功能管理转向流域生态系统治理。 第四，加快数字孪生水网建设，以数智化提升调度、预警与管理能力。相关工作将坚持需求牵引、应用导向，分类推进水利工程数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知体系，健全高精度数字流场模拟等模型系统，提升水网建设运行的数字化、网络化、智能化水平，推动洪水预报预警、水资源调度、水工程安全运行等从经验管理向数据驱动转变。 第五，持续完善水网建设运营机制，增强可持续投入与运行保障。水利部门将深化水利投融资改革，拓展规范、多元的资金筹措渠道；探索并规范推进用水权交易，引导用水向高效率、高效益领域流动；综合推进水价改革，健全水价动态调整机制，促进节水和合理负担；同时完善重大水利工程建设运行管理机制，提高工程运营的可持续性和综合效益。 前景——以国家水网为牵引，水安全保障能力将迈向更高水平。随着重大骨干工程和流域治理体系加快完善，跨区域调配能力、防洪减灾能力、生态修复能力与数字化治理能力有望同步提升。业内人士认为，“十五五”时期国家水网建设的关键，在于打通工程建设、科学调度、数字赋能与市场化机制改革的链条，形成“可调、可控、可管、可持续”的现代水治理体系，更好适应气候风险与发展需求的双重变化。
水网建设，表面是工程体系的连通与加固，深层是治理能力的升级与资源配置方式的优化。面向“十五五”，在气候变化不确定性与用水刚性需求并存的背景下，更需要以系统思维统筹“工程、生态、数字、制度”四个维度，推动水利从“治水”向“兴水”升级，让水资源更安全、更高效、更绿色地服务经济社会发展。