甘肃张掖构建四级联动机制 创新重度残疾人日间照料服务体系

问题:重度残疾人照护需求集中、家庭负担较重、服务供给不均衡,是不少地区长期面临的现实课题。

一方面,照护往往高度依赖家庭,照护者时间与经济压力叠加;另一方面,城乡之间、不同群体之间在服务可及性与专业化程度上仍存在差异。

随着人口结构变化和公共服务标准提升,如何把“兜底保障”进一步做实做细、向“品质提升”延伸,成为推进残疾人事业高质量发展的关键环节。

原因:从供给端看,重度残疾人日间照料涉及多部门协同、资金筹措、设施建设、人员培训与质量监管,任何一环薄弱都可能造成服务碎片化、标准不统一。

与此同时,部分家庭对康复训练、心理支持、社会融入等延伸需求增长较快,传统单一照料模式难以满足。

再从治理端看,服务项目多、对象分布广,若缺少统一平台和过程监管,容易出现服务对接不畅、资源配置效率不高等问题。

影响:张掖市聚焦上述难点,将重度残疾人日间照料服务作为民生实事重点推进,着力构建覆盖城乡的服务网络。

通过建立“市、县、乡(镇)、村(社区)”四级联动机制,明确责任链条与工作闭环,有助于把服务触角延伸到基层末梢,实现需求发现更及时、服务响应更迅速。

在资金保障方面,综合运用省级补助与市、县区配套资金,并引导社会力量参与,形成政府主导、社会协同的资源组合,增强服务持续性与稳定性。

对家庭而言,日间照料的可及性提升,意味着照护压力得到分担,家庭成员能够兼顾就业与生活安排;对社会而言,通过康复与就业赋能增强残疾人自我发展能力,有利于提升公共服务的整体效能与公平性。

对策:在服务内容上,当地以需求为导向推进精准供给,突出“基本照料+康复服务+就业赋能”一体化路径。

在基本照料方面,围绕日间照料的核心场景,完善就餐、休息、出行协助、居家照护支持、卫生保洁与健康监测等服务,推动从“能照看”向“照得好”转变。

在康复赋能方面,配备康复训练、健康监测等设施设备50余台(套),组织康复训练600余场次,强化专业服务供给,帮助服务对象保持和改善身体机能,降低因照护不足引发的健康风险。

在就业支持方面,结合本地产业与市场特点,打造鲜花工坊、枣片工坊、洗衣液生产、手工拖鞋、直播带货等13个辅助性就业工坊,通过工坊化、项目化方式提供可参与、可持续的劳动机会,探索以劳动参与促进社会融入的实践路径。

在治理方式上,当地推动智慧化赋能,搭建集智能点餐、呼叫救援、定位监测、服务追溯等功能于一体的平台,为服务对象配备智能设备,建立“一人一档”电子档案并动态更新,实现需求匹配、服务过程、资金使用等环节的可视化监管。

这一做法有助于提升服务规范性与透明度,减少信息不对称带来的管理盲区,也为下一步数据驱动的资源优化、质量评估提供基础支撑。

前景:从发展趋势看,重度残疾人照护服务正从“有没有”转向“优不优”,从“单点供给”转向“系统供给”。

张掖提出将继续深化模式创新,扩大覆盖范围,完善“集中照料+居家照护”互补体系,强化人才队伍建设并推进智慧化升级,释放政策、资金、社会参与与技术治理的叠加效应。

下一阶段,若能在标准体系、专业人员培养、服务质量评估与跨部门协同机制上进一步细化,并加强对农村地区、偏远地区服务可及性的补短板,日间照料服务有望形成可复制、可推广的经验,为提升残疾人公共服务均衡化水平提供更多实践样本。

残疾人事业是衡量社会文明进步的重要标尺。

张掖市在重度残疾人日间照料服务领域的探索实践,体现了以人民为中心的发展思想,展现了基层治理的创新活力。

从基本保障到品质提升,从单一托养到综合赋能,这一服务体系的构建不仅解决了残疾人群体的现实困难,更彰显了全社会对弱势群体的人文关怀。

期待更多地区借鉴推广这一经验,让共同富裕的阳光照亮每一个角落,让每一位残疾人都能共享改革发展成果,在全面建设社会主义现代化国家新征程中不掉队、有奔头。