作为全国机构编制改革的先行试点地区，连云港市近年来面临编外用工规模膨胀、财政供养压力加大等共性问题。
统计显示，2021年全市编外人员总量较2016年增长近40%，部分单位存在"编内不足编外补"的粗放管理模式，既影响行政效能提升，又加重地方财政负担。
针对这一现状，连云港市委编办自2021年起实施系统性改革。
改革核心在于建立"双轨并行"管理机制：一方面将全市四级财政供养人员全部纳入实名制系统，实现数据动态更新；另一方面创新推出"岗位需求评估制度"，对公安辅警、医疗教育等刚需岗位实行备案管理，对一般辅助岗位则严格实施"退二进一"的置换原则。
改革过程中，当地采取"技术+制度"双轮驱动策略。
依托大数据平台建立月度比对、半年核查机制，2023年以来累计发现并整改违规用工问题28起，对18家单位主要负责人进行问责。
特别在县区层面，通过推进后勤服务社会化改革、系统内岗位调剂等措施，仅2025年就减少财政供养人员4876人。
值得注意的是，该市建立的长效机制颇具创新性。
每三年开展一次的用工效益评估，将岗位设置与工作实际产出直接挂钩。
以市教育局为例，通过整合校车管理、食堂运营等社会化服务项目，在保障教学秩序的同时减少编外用工312人，年节约财政资金逾千万元。
业内人士分析，连云港的改革实践为全国提供了三方面经验：其一是打破"编制内外"二元管理模式，实现人力资源统筹配置；其二是建立量化评估体系，使用工规模与公共服务需求精准匹配；其三是强化制度刚性，通过信息化手段杜绝"边减边增"现象。
编外用工治理既是公共管理的“细账”，也是推进治理体系和治理能力现代化的“硬功”。
连云港以实名制为底座、以总量控制为牵引、以监督问责为保障，提供了从“控规模”到“提效能”的可操作路径。
面向未来，只有把规则立起来、把边界划清楚、把责任压下去，才能在守住财政纪律与用工底线的同时，更好回应公共服务的真实需求，让“减”的是无序和风险，“增”的是效率与民生获得感。