问题——农村养老“有保障”与“更充分”仍存差距。近年来，城乡居民基本养老保险制度健全、覆盖面持续扩大——但在一些地区——养老金水平与生活成本、医疗健康支出上涨之间仍有差距。加之各地财政承受能力、人口结构和基金结余不同，待遇水平不均衡的问题较为突出。随着农村老龄化加深、家庭规模趋小，传统“家庭养老”的支撑能力下降，农村居民对稳定、可预期的制度性养老保障需求明显增加。
对农民养老金问题，既要算现实的民生账，也要算历史的发展账；农业与农民在国家建设不同阶段作出的贡献，不应止于口头肯定，更应落实为可持续、可预期的制度保障。让每一位为国家发展付出过辛劳的人，都能在晚年获得更稳固的保障、更体面的生活，这是民生所系，也是发展所向。