推进城市高质量发展需要激活存量资源。
"十五五"规划建议明确提出要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新行动，这对各地城市治理提出了新要求。
当前，许多城市面临闲置建筑、低效用地、停缓建项目等问题，这些"沉睡"的资产不仅浪费了宝贵的城市空间，也制约了经济发展的动能释放。
如何有效盘活这些资源，成为摆在各地治理者面前的重要课题。
辽宁省近期在这方面取得了显著成效。
在铁岭市，曾经因资金困难而长期停业的双燕天河城，如今已焕然一新。
这家商业综合体即将迎来开业满月，每日客流量不断攀升，停车场在工作日非高峰时段都会排起长队。
曾经的破败状况已成过往——一度天花板脱落、建筑严重破损的场景已被熙攘人群所取代。
在沈阳，被盘活的橡胶大厦酒店项目同样表现亮眼，入住率同比提升约15%，2025年已接待近6万人次并承办数十场会议。
在鞍山，关闭多年的老商场已蝶变为现代化电商基地，60余家直播间商户入驻其中，既保留了城市记忆，也为群众创造了新的发展机遇。
这些案例背后反映的是辽宁省盘活存量资产的整体进展。
最新数据显示，全省已盘活闲置土地达4238.63公顷，383个停缓建项目中已有325个得到盘活或有效处置，处置率超过80%。
这些数字表明，辽宁在城市更新中已取得实质性突破。
成功的关键在于政策创新和机制突破。
针对复杂的产权关系、纠缠的债务问题等老大难困境，辽宁探索出了多把"钥匙"来解开难题。
国资介入的"钥匙"体现在铁岭的实践中。
面对产权复杂、债务纠缠导致的长期闲置困局，铁岭市在通过司法手段化解债务僵局的同时，协调住建、消防等部门合力为恢复建筑功能创造条件。
市国资委指导国资集团采用市场化手段筹资参与资产竞拍，随后通过公开招商筛选优质运营企业，并在金融、政策等方面给予支持。
更为重要的是，铁岭建立了差异化考核制度，延长了国有资本企业的投资回报期限，既降低了企业经营压力，又鼓励其在社会效益上做贡献。
这种方式充分发挥了国资的引导和支撑作用。
"府院联动+市场运作"的"钥匙"则体现在沈阳的探索中。
沈阳借助司法力量厘清债权债务关系，通过市场手段为项目寻找新的运营主体。
在这一过程中，政府的角色实现了从"主导者"向"服务者"和"协调者"的转变，核心是打通政策堵点、搭建平台、优化营商环境，让市场力量成为盘活的主角。
沈阳市共梳理停缓建项目107个，建立工作台账，截至2025年底已有102个项目取得有效处置，处置率达95.32%。
在更广层面，辽宁省陆续出台了盘活存量资产工作实施方案等多项政策措施，指导各地具体实践。
经过探索积累，全省已逐步形成了多种盘活模式：通过功能转换来激活空间价值，通过业态升级来匹配消费需求，通过政企协作来打通政策堵点。
这些模式相互补充、相互借鉴，使可供选择的"钥匙"越来越丰富，为不同情况的闲置资产盘活提供了灵活的解决方案。
从更深层的意义看，盘活闲置资产对城市发展具有多重价值。
首先，它提高了土地和建筑的利用效率，释放了被浪费的城市资源。
其次，通过功能转换和业态升级，这些资产被赋予了新的生命力，为市民提供了更丰富的服务和消费选择。
再次，这些项目的激活直接创造了就业机会，促进了地方经济发展。
最后，城市更新本身也增强了城市的韧性和竞争力，为长期可持续发展奠定了基础。
城市更新不是简单的拆旧建新，更是一场围绕存量资源的系统重构。
把闲置楼宇、低效用地和停缓建项目盘活起来，既考验治理能力，也检验市场活力。
面向“十五五”，唯有以法治化、市场化、专业化方式持续破解历史包袱与机制堵点，推动空间功能与产业需求精准匹配，才能让更多“沉睡”资产转化为民生福祉与发展动能，在高质量发展中走出一条内涵式更新的新路。