问题——存量低效用地制约承载力与产业升级； 城市发展由增量扩张转向存量提质的背景下，部分老旧厂房、低矮民房集中区域存在权属交错、基础设施薄弱、用地效率偏低等问题，不仅制约公共服务和产业导入，也增加了片区更新成本。山东黄河数字经济产业园所在的257亩地块改造前正面临类似困境：空间碎片化、功能单一、配套不足，难以承接高附加值产业与人才集聚需求。 原因——产业结构转换与要素重组对空间提出新要求。 一上，数字经济、智能制造等新业态对载体提出“标准化厂房+研发空间+数据基础设施+生活配套”的复合需求，传统粗放式用地难以适配；另一方面，历史遗留产权与征收协调复杂，若缺少制度化、透明化的推进机制，项目周期易被拉长。此外，黄河流域生态保护和高质量发展要求更高水平的绿色低碳建设与集约利用，这意味着更新改造不能简单“拆建替换”，而要在规划、产业、生态之间形成系统解法。 影响——从“土地盘活”走向“动能再造”，释放多重效益。 济南市自然资源和规划部门围绕年度重点任务，持续探索低效用地再开发路径，累计开展再开发项目439个、盘活低效用地2.7万亩，并获得省级增值税奖补居全省首位。更重要的是，涉及的实践推动城市发展逻辑发生变化：以提升单位土地产出和空间承载能力为牵引，促进产业升级、就业吸纳与城市功能完善合力推进。 在起步区，山东黄河数字经济产业园通过“分期建设、滚动开发”，建设数字产业孵化中心、人才公寓，布局数字技术研发区与数据中心，补齐商业与休闲配套，推动园区由单一生产空间向“产城融合”的复合空间转变。随着企业集聚和服务体系完善，土地集约利用效应逐步转化为税收贡献、就业带动和创新能力提升，带动片区形象与投资预期同步改善。 对策——以“规划引领、链主驱动、生态培育”打通转型闭环。 规划引领，先立规矩再落项目。起步区引入多领域专家形成智库，借鉴先进经验，明确园区“济南离岸基地合作空间、黄河北岸数字经济新高地”定位，以功能布局和开发节奏统筹产业导入与公共配套。尤其在土地收储环节，通过政策宣讲、听取民意、依法处置历史遗留产权问题，推动“阳光征收、和谐收储”，为快速建设提供了可复制的组织与治理经验。 链主驱动，以龙头牵引构建产业生态。园区围绕“数字融合、金融赋能、场景联动”思路，引入比亚迪、京东等龙头企业，形成以数字技术为核心、智能制造为特色、现代服务为支撑的产业体系：与比亚迪共建研发平台，面向智能汽车与新能源领域开展技术攻关；与京东合作打造北方总部基地，集成电商物流、云计算、大数据等资源，为入园企业提供全链条数字化支撑。当前园区已集聚企业600余家，电商、科技、新能源、供应链等多板块协同并进，呈现“链主带动—企业跟进—要素汇聚”的裂变效应。 生态培育，软硬并重提升综合竞争力。园区坚持“硬件建设与软件提升并举”，完善交通、居住、商业等功能，搭建研发、检测、金融等公共服务平台，构建“一站式”企业服务体系，降低企业制度性交易成本与创新试错成本。同时，强化绿色发展导向，推广节能建材与绿色建筑技术，提升绿化与环境品质，推动形成宜居宜业的综合生态，增强对高端人才和创新团队的吸引力。 前景——以存量更新撬动高质量发展，形成可推广的“内涵增长”样本。 从更大视角看，低效用地再开发的价值不止于“盘活一块地”，更在于通过制度创新与产业组织方式变革，提升城市对新动能的承载与配置能力。随着数字经济与先进制造深度融合，产业园区将从单点集聚迈向跨园区、跨区域协同，数据要素、场景资源与金融服务的联动能力将成为竞争关键。起步区若提升营商环境与公共服务供给，完善人才住房、通勤体系与科创平台，推动更多应用场景落地，有望继续提升园区产业层级与创新浓度，带动黄河北岸形成更具韧性的增长极，并为黄河流域生态保护和高质量发展提供更具操作性的实践路径。
山东黄河数字经济产业园的成功实践表明，低效用地的盘活不仅是规划问题，更是发展理念问题。通过规划引领、产业驱动、生态培育的有机结合，存量土地可以成为高质量发展的新引擎。此模式的推广应用，对推进黄河流域生态保护和高质量发展、加快新旧动能转换、实现城市内涵式发展具有重要示范意义，为全国同类地区提供了可借鉴的实践经验。