问题——极端降水增强，防汛主战场加速下沉； 龚建东接受采访时指出，近年来北方多地遭遇特大暴雨、雨雪冰冻及其诱发的山洪、滑坡等灾害性天气过程，呈现多发、频发、重发、并发等新特征。与以往主要关注大江大河不同，当前风险更集中在中小流域、城市排水系统以及城乡基础设施的“末梢”环节，突出表现为“雨强超历史、雨量超标准、灾害链条长”等情况。北方降水时空分布不均加剧，短时强降水、局地暴雨增多，中小河流洪水、城市内涝与地质灾害叠加的风险持续上升。 原因——气候背景变化叠加城市扩张，监测预报与工程标准存在错位。 龚建东分析，一上，气候变化背景下，极端事件更突然、更局地化，一些过程的演变规律和极端程度超出传统经验，对监测、预报和预警提出更高要求。另一上，北方城市化快速推进，城市新区和城乡接合部硬化地表增加，汇流时间缩短、排水压力增大；同时部分地区中小河流治理、蓄滞洪空间和城市排水系统能力建设相对滞后，短时强降水下更易出现积涝，甚至出现“内河化”。值得关注的是，一些防洪排涝工程仍主要依据历史气候统计进行设计，对极端降水增强趋势考虑不足，导致面对超标准过程时韧性不够。 影响——风险从单点灾害向链式冲击扩展，预警“最后一公里”成为关键。 龚建东表示，极端降水往往触发“灾害链”：上游山洪叠加中小河流暴涨，城市短时积涝影响交通和公共服务，继而可能引发地质灾害、供电通信中断等次生风险。更需警惕的是，部分地方存在“预警信息发得出，但关键环节接不住、用不好”的情况，预警未能有效转化为水库调度、市政排水、交通管控和应急处置等行动，导致响应滞后或措施不精准，增加人员和财产损失风险。 对策——补齐观测盲区、提升短临能力、打通联动闭环，并同步校准工程标准。 围绕提升北方地区防洪排涝抗灾能力，龚建东提出多项建议。 一是加密高时空分辨率观测网络。以中小河流、城市易涝区及极端天气高风险区域为重点，补齐站网薄弱环节，优化地面自动站、天气雷达、卫星监测及新型探测手段布局，提升分钟级、百米级监测能力，为快速识别局地强降水提供支撑。 二是增强强降水短临预报与风险预警能力。以防灾减灾需求为导向，加强关键机理研究与技术攻关，推动预警从单一“要素提示”转向面向防灾决策的“风险指向”，更清晰回答“哪里危险、何时最危险、影响多大、该怎么做”。 三是推动预警与城市运行和工程调度深度衔接。完善以气象预警为先导的跨部门联动机制，将预警信息嵌入水库调度、城市排水、交通运行和应急管理等流程，形成“预警—响应—处置”闭环，提高处置的及时性与协同性。 四是将气象能力建设与工程补短板同步推进。龚建东建议，在北方地区防洪排涝工程规划建设中充分吸纳气候变化与极端天气风险评估成果，动态校准工程设计标准，增强对超标准、超历史降水过程的承受与恢复能力，使工程体系与风险变化趋势相匹配。 前景——以风险治理理念提升系统韧性，构建更可持续的城市与流域安全格局。 业内人士认为，随着极端天气不确定性增加，防灾减灾需要从“事后处置”更多转向“事前防控”和“系统治理”。通过完善观测网络、强化短临预报、提升风险预警精准度，并打通部门协同的执行链条，可提高防汛决策的科学性与可操作性。此外，工程建设若能及时纳入最新风险评估成果，推动标准动态升级，将有助于夯实城市排涝体系和中小流域综合防洪体系，为经济社会平稳运行提供更可靠的安全保障。
当气候变化从科学预测变为现实挑战，传统“以史为鉴”的防灾思路亟须转向“前瞻应对”。北方防汛体系的升级不仅是基础设施投入问题，更考验治理能力与协同效率。如何在发展与安全之间保持动态平衡，将成为衡量城市现代化水平的重要指标。