随着社会经济发展和人口结构变化，3岁以下婴幼儿照护问题日益成为制约家庭生活质量和女性就业的重要因素。
作为经济发达地区，连云港市海州区面临的"带娃难"问题同样突出，许多双职工家庭在工作和育儿之间陷入两难。
为有效破解这一难题，海州区将托育服务作为重要民生工程，系统性推进相关工作。
制度先行是海州区的首要举措。
早在2021年5月，海州区即出台《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法》，这一文件全面落实市级"一老一小"解决方案及相关民生实事要求，为全域托育服务发展奠定了坚实的制度基础。
制度框架的建立为后续的服务供给、质量监管和资源配置提供了明确的方向指引，体现了政府部门对这一民生领域的系统思考。
在制度护航下，海州区的托育服务供给实现了快速增长。
截至目前，全区共有托育服务机构82家，其中育幼一体机构60家、纯托育机构22家，可提供托位总数达4190个。
每千人口托位数达到4.5个，这一指标反映出托育服务供给密度的提升。
全区建成省市普惠托育机构22家、备案机构40家，数量位居全市第一。
更为重要的是，海州区已实现镇街普惠托育机构全覆盖，确保了不同区域家庭都能获得相对均等的托育服务。
多元化的服务模式是满足差异化需求的关键。
海州区坚持"双轨并行、优势互补"的发展路径，建立起覆盖广泛、层次多样的托育服务格局。
一方面，充分发挥现有学前教育资源的优势，指导有条件的幼儿园拓展托育功能。
新浦实验幼儿园、晨辉幼儿园、机关幼儿园等一批优质园所率先开展育幼一体化试点，形成了"公办示范引领、民办多元补充"的良性发展生态，既发挥了公办机构的示范作用，也为民办托育机构提供了参考标准。
另一方面，海州区深耕社区场景，积极探索嵌入式托育服务新模式。
新海街道海连社区托育点正是这一创新尝试的典范。
该托育点充分利用社区闲置空间，室内使用面积约200平方米，还能共享500平方米的公共活动场地，可提供20个托位。
托育点在设计理念上坚持安全第一，全场地采用环保无毒材料，精心规划了绘本阅读区、益智游戏区、创意手工区等多个功能空间，满足不同年龄段孩子的发展需求。
该托育点已于去年12月底正式投入使用，专门缓解周边双职工家庭的育儿压力，成为社区家庭的"解压宝地"。
社区嵌入式托育服务模式具有明显优势。
相比传统的独立托育机构，社区托育点距离家庭更近，家长接送更便利，有利于降低家庭的时间成本和经济成本。
同时，利用社区现有的公共空间和设施，可以有效节约建设投入，提高资源利用效率。
这一模式的推广还有利于增进邻里互动，强化社区的育儿功能，形成家庭、社区、社会的三层次托育服务网络。
海州区的托育服务实践也体现了普惠性原则。
通过政府引导、政策支持和多元投入，使托育服务不仅成为高端消费品，而是惠及更多中等收入家庭的公共服务。
普惠托育机构的建设和运营得到政府补助和监管支持，有助于控制服务价格，提升服务可及性。
托育服务看似是家庭“小事”，实则是关系民生福祉与城市竞争力的“大事”。
把制度建设做实、把服务网络织密、把质量安全守牢，才能让更多家庭敢生、能养、育得好。
海州区以普惠为导向的探索表明，面向“一老一小”的公共服务只要抓住需求、找准路径、形成闭环，就能把群众的“急难愁盼”转化为可感可及的获得感。