全球经济与地缘政治不确定性上升的背景下，加拿大总理马克·卡尼在达沃斯论坛的表态引发关注。他在演讲中指出，一个长期由美国主导、以开放市场和规则协作为支柱的国际秩序“已经终结”。在他看来，中等国家若仍沿用过去对外部环境的“舒适预期”，可能在新一轮力量重组中被动承压，甚至在大国博弈中沦为受损方。问题在于，全球化的运行逻辑正在变化。过去数十年，跨境投资、供应链协作与贸易自由化推动北美一体化与全球产业分工，也使加拿大在能源、制造、农业与服务贸易等领域深度嵌入区域市场。但卡尼提醒，经济一体化并不必然带来共同繁荣。当一体化被当作施压工具时，开放与互利可能转为依赖与受制；当规则被选择性适用，互信也会随之削弱。原因层面，至少有三点结构性变化值得关注：其一，大国竞争加剧，安全与经济议题相互叠加，关税、出口管制、投资审查、供应链“去风险”等成为常用政策工具；其二，国内政治周期对外政策的牵引增强，贸易政策更容易用于回应选民情绪与产业利益，政策可预期性下降；其三，全球复苏分化、通胀与产业补贴竞赛叠加，各国更倾向以“本国优先”重塑产业链，多边机制的约束力相对减弱。卡尼虽未点名，但以“大国”指代并提到“将经济一体化作为武器”，折射出加拿大对外部政策不确定性的警惕。影响上，对加拿大这类高度外向型经济体而言，最直接的挑战来自对单一市场的依赖及由此带来的谈判弱势。加拿大与美国长期保持高强度贸易往来，产业链高度交织，短期内难以“脱钩”。一旦贸易摩擦升级，关税或非关税限制抬升，企业投资与就业预期将受冲击，关键产业的供应稳定性也可能承压。此外，跨境规则若频繁调整，中小企业合规成本上升，地区经济差异也可能扩大。更深层的影响在于，政策制定不得不在安全、增长与民生之间重新平衡，传统“以开放换增长”的路径需要纳入更多风险管理与韧性建设。对策上，卡尼提出的关键词是“有原则且务实”。所谓“原则”，是维护国家利益与政策自主，避免在关键议题上被迫选边；所谓“务实”，是在保持对外合作的同时，正视依赖结构带来的脆弱性，并推动可操作的调整。其政策取向主要包括两条主线：一是转向国内，强调国家建设与能力补强，通过投资基础设施、提升生产率、完善产业配套与人才体系，增强经济内生动力；二是推动贸易关系多元化，扩大与更多市场的经贸联系，分散出口与供应链风险，降低对单一经济体政策波动的暴露度。对加拿大而言，这既包括拓展欧洲、亚太等市场的增量合作，也意味着在资源、清洁能源、关键矿产、数字贸易等领域建立更稳健的伙伴网络。前景判断上，加拿大的调整难以一蹴而就。北美产业链深度融合决定了加拿大仍需在较长时期内处理好与美国的经贸关系，并通过制度化沟通与规则框架稳定预期。但随着全球产业政策竞争常态化，加拿大推进多元化与国内建设的动力将继续增强。未来一段时间，加拿大或将更强调“韧性增长”，而非单纯追求效率最优，并在贸易、投资与产业政策上采取更审慎的风险分散策略。对国际社会而言，中等国家对“规则失灵”和“经济工具化”的集体焦虑可能上升，这将推动更多国家在多边与区域合作之间寻找新的平衡，也可能加速全球经贸格局从单一中心走向多中心并存。
卡尼总理的达沃斯演讲，体现出加拿大对自身国际定位与战略选择的再思考。在国际秩序加速演变、大国竞争加剧的背景下，中等国家如何既避免被动卷入对抗，又能有效维护自身利益，成为现实课题。加拿大的政策调整显示，面向新形势的国家战略需要建立在清晰的形势判断与务实的利益权衡之上。这个趋势也提示国际社会，未来国际秩序将更趋多元与分散，各国需在相互尊重、互利合作的基础上，探索新的合作框架与平衡点。