在外部不确定性上升、国内需求结构加快调整的背景下，如何在扩大内需与高水平开放之间形成合力，成为2025年商务工作的核心命题。
1月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。
商务部副部长鄢东在会上介绍，2025年商务发展总体平稳、稳中有进，为经济持续回升向好作出积极贡献，并从消费、外贸、投资和多双边合作等方面阐述了阶段性成效与下一步部署。
问题：稳增长压力与外部冲击叠加，商务工作面临多重挑战。
从国内看，居民消费信心修复、消费结构升级与供给创新需要协同发力；从国际看，全球经济复苏分化，贸易保护主义抬头、地缘政治风险上升，对外需与产业链供应链稳定带来冲击。
在此形势下，既要夯实消费这个“主引擎”，又要稳住外贸外资这个“基本盘”，还要以制度型开放塑造中长期竞争优势。
原因：政策工具组合更精准，“政策+活动”与制度建设并重。
一方面，促消费政策更突出惠民生与扩内需的衔接，形成以政策撬动、活动引流、场景创新支撑的综合打法。
商务部提出打造“购在中国”品牌，并通过消费品以旧换新扩围提质带动耐用消费增长。
数据显示，全年社会消费品零售总额达到50.1万亿元、同比增长3.7%，消费对经济增长贡献率达52%，较上年提高5个百分点；以旧换新带动汽车、家电、手机等相关产品销售额2.61万亿元，惠及3.66亿人次。
服务消费方面，围绕提质惠民的专项行动推动服务零售额增长5.5%，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等领域保持两位数增长。
另一方面，稳外贸更强调多元化市场与贸易新业态协同，统筹货物贸易、服务贸易和数字贸易“三大支柱”。
全年货物进出口45.47万亿元、同比增长3.8%，规模创历史新高；前11个月服务进出口7.2万亿元、同比增长7.1%。
经营主体活跃度提升，有进出口实绩的经营主体超过78万家，其中民营企业外贸占比升至57.3%，显示外贸内生动力进一步增强。
与此同时，围绕进出口平衡发展，通过办好进博会等重点展会、组织“共享大市场·出口中国”等活动，推动全球优质产品更顺畅进入中国市场并实现更好销售，释放超大规模市场的“磁吸效应”。
影响：消费回暖托底增长，开放合作增强预期，结构优化释放长期动能。
从短期看，社零突破50万亿元不仅体现需求端回升，也为稳就业、稳企业与产业链恢复提供支撑。
以旧换新带动相关产业链扩产增效，服务消费扩张则推动消费结构向高品质、多样化升级。
从中期看，外贸在外部冲击下保持韧性，既稳住了出口与就业，也推动企业加快开拓多元市场、提升产品与服务竞争力。
离境退税政策优化、国际化消费环境建设试点等举措，提升了入境消费便利度与体验感，离境退税商品销售额实现接近翻倍增长，反映我国在消费场景国际化方面的增量空间。
从长期看，吸引外资与对外投资的“双向奔赴”有助于促进产业链供应链国际合作与国内产业升级。
全年新设外资企业7万余家、同比增长19.1%，实际使用外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比达32.3%，显示高端制造与技术密集领域仍具吸引力；对外非金融类直接投资1万亿元、同比增长1.6%，对外承包工程新签合同额2.1万亿元、同比增长8.5%，在共建“一带一路”等框架下推动贸易投资一体化发展。
对策：以扩大内需为战略基点，以高水平开放增强确定性。
发布会释放的政策取向清晰：一是继续把促消费放在突出位置，既用好以旧换新等政策工具稳定大宗消费，又以服务消费提质、消费场景创新增强持续性增长动能；二是稳外贸与促创新并举，在巩固传统优势的同时做强服务贸易、数字贸易等新增长点，提升抗风险能力；三是更大力度吸引和利用外资，有序扩大服务领域自主开放，持续擦亮“投资中国”品牌，推动外资更多投向高技术与高附加值领域；四是提升对外投资与海外综合服务能力，强化产供链国际合作，提升“走出去”质量和安全性。
在多双边层面，推动经贸合作向更高水平、更可预期迈进。
双边方面，在元首外交战略引领下，中美经贸磋商取得积极成果；与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，生效实施与马尔代夫自贸协定，落实对非洲建交国100%零关税等单边开放措施。
多边方面，围绕世贸组织改革与议题谈判，中方宣布在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇；并在联合国相关机构、APEC、上合、金砖国家、G20等机制下推动务实成果落地。
《绿色矿产国际经贸合作倡议》已吸引20多个国家和国际组织参与，成为推动绿色转型与合作共赢的又一抓手。
目前我国已与31个国家和地区签署24个自贸协定，自贸伙伴占货物贸易总额的45%，制度型开放网络进一步拓展。
前景：围绕“十五五”开局，商务高质量发展将更强调内外联动与风险应对。
鄢东表示，下一步将深入贯彻落实中央经济工作会议部署，围绕做强国内大循环、畅通国内国际双循环、拓展国际循环，推动商务高质量发展，为“十五五”开好局、起好步作出新贡献。
可以预期，随着促消费政策持续显效、开放举措不断完善、经贸合作网络进一步扩展，我国超大规模市场优势与完整产业体系优势将继续显现。
但同时也需关注外部环境波动、全球需求变化以及产业链重构带来的挑战，持续提升政策协同、市场主体活力与制度型开放水平，以更强韧性应对不确定性。
2025年中国商务工作的亮眼成绩单，充分展现了我国经济的强大韧性和巨大潜力。
在全球经济复苏乏力的背景下，中国通过持续扩大内需、优化营商环境、深化对外开放，不仅为自身经济发展注入新动能，也为世界经济复苏贡献了中国力量。
面向未来，中国将继续发挥超大规模市场优势，推动建设更高水平开放型经济新体制，为全球经济治理体系改革完善提供中国方案。