问题——全球不确定性上升下，跨国企业更需要“确定性”投资环境； 当前世界经济复苏动力偏弱，地缘政治扰动、产业链调整和贸易壁垒叠加，使跨国企业全球配置资源时更趋谨慎。对外资企业而言，市场空间、政策连续性、产业配套和营商环境共同决定投资去向。全国两会是观察中国经济政策的重要窗口，政府工作报告对稳增长、促改革、扩开放、强创新的部署，成为外资企业判断中国市场的重要参考。 原因——制度型开放与政策工具箱持续完善，增强外资预期稳定。 从政策层面看，政府工作报告提出深化外商投资促进体制机制改革，强调保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，支持外资境内再投资、扩大本地化生产等，发出“稳外资、优结构、提质量”的明确信号。有关表述更聚焦规则、标准、程序等制度供给，指向稳步扩大制度型开放，回应外资企业对公平竞争和监管可预期性关注，也为跨国公司将全球资源与中国制造、创新体系深度对接提供制度支撑。 从市场基础看，中国经济体量大、产业体系完整、应用场景丰富。数据显示，中国实际利用外资规模长期位居全球前列，在华外资企业经营总体保持韧性。多位企业人士认为，中国在宏观政策连续性、推动高质量发展与扩大开放上的稳定取向，为跨国公司全球波动中提供了重要支撑。安永中国负责人指出，中国发展目标务实清晰，政策安排强调“努力争取更好结果”，有助于稳定社会预期、市场预期与企业预期。 影响——外资在华布局从“产能导入”转向“创新共建”，带动产业升级与合作深化。 一上，外资企业对华投资重点正从单一市场进入，转向研发、制造、供应链与本地化协同的综合布局。政府工作报告提出加快培育壮大新动能，推动科技创新和产业创新深度融合，与跨国公司在人工智能、新能源、先进制造等领域的长期投入方向相契合。立邦中国负责人表示，企业正推进绿色智能制造工厂建设，通过数智化与低碳化提升效率，并探索行业转型路径。施耐德电气相关负责人认为，中国在电力基础设施与人工智能产业发展上的优势相互叠加，为能源转型与产业智能化提供了广阔空间；企业将中国视为全球布局的重要一环，正加快建设本地创新团队并拓展生态合作。 另一上，制度型开放与开放平台持续完善，为跨国公司华创新与运营提供了更稳定的制度支撑。拜耳相关人士提到，从创新药审批提速到新版外商投资产业目录实施，再到进博会等开放平台持续赋能，中国正以更高水平开放为跨国公司拓展发展空间。这些举措有助于促进要素流动、提升资源配置效率，也推动更多高端要素向研发设计、绿色低碳与高端制造领域集聚。 同时，外资企业“境内再投资”和“扩大本地化生产”的趋势，将对稳就业、稳外贸、稳产业链形成带动。天丝集团负责人表示，中国在投资便利化和保障公平竞争上的安排增强了企业信心，将继续加大对华投入，把更多优质资源、先进技术与创新产品引入中国市场。 对策——以更高标准优化营商环境，推动开放举措落地见效。 受访企业普遍关注规则透明、执行一致、要素保障与创新生态等问题。下一步，需要在政策落地层面形成可操作、可评估的闭环： 其一，围绕国民待遇与公平竞争，持续完善外资准入后监管与权益保护机制，提升政策的可预期性、可获得性和可执行性。 其二，结合新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造、现代服务业、绿色低碳与民生领域，兼顾规模增长与质量提升。 其三，支持外资企业在华设立研发中心，参与产学研协同与标准体系共建，促进创新要素更高效流动。高通公司中国区负责人表示，将继续与中国产业伙伴合作探索面向人工智能时代的6G技术路径，推动技术能力对接更具体的产业场景。 其四，依托进博会等开放平台，持续放大“展品变商品、展商变投资商”的溢出效应，形成外资进入中国、扎根中国、服务全球的良性循环。 前景——“确定性”将继续成为中国吸引外资的核心竞争力，合作空间仍将扩大。 面向“十五五”开局阶段，跨国公司对中国市场的判断更趋理性，也更强调长期布局。总体来看，中国超大规模市场优势、完善的产业配套、持续迭代的政策工具与制度型开放方向，为外资提供了稳定的商业回报与创新机会。随着新质生产力加快形成，人工智能与能源转型、数字化与制造业升级的叠加效应将深入释放，外资在华布局有望从“投资中国”升级为“在中国创新、与中国共赢”。在全球经济分化加剧的背景下，中国以开放促改革、以创新增动能的路径，将持续为跨国企业提供更可预期的发展环境与更广阔的合作空间。
全国两会释放的开放信号和发展预期，正在转化为外资企业的实际投资选择。在全球经济格局调整的背景下，中国以相对稳定的宏观环境、清晰的发展方向和持续推进的开放举措，成为跨国企业重要的投资目的地。展望未来，随着新质生产力加快培育、高水平对外开放持续推进，中国与全球企业的合作空间有望继续拓展，推动形成更深层次的互利共赢。