扩大内需作为我国经济持续健康发展的战略基点,其重要性在当前复杂经济形势下愈发凸显。
党的二十届四中全会明确将有效需求不足列为重大风险挑战,2025年底中央经济工作会议进一步指出国内供强需弱矛盾突出。
国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟近日撰文分析认为,破解内需不足这一经济循环症结,必须坚持供需两侧协同发力,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求。
从宏观经济运行规律看,总供给与总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的必然要求。
经济活动本质上是一个周而复始的循环过程,供需平衡状态直接决定着国民经济的基本面貌。
当总供给小于总需求时,经济呈现短缺状态,物价上涨压力增大;当总供给大于总需求时,经济陷入过剩困境,价格水平趋于下行;只有供需基本平衡,经济才能保持整体平稳运行。
改革开放以来,我国供需关系经历了深刻演变。
上世纪90年代中后期之前,供给短缺是经济主要特征,宏观调控重点在于管理总需求、平抑通胀。
1998年至2012年前后,受亚洲金融危机和国际金融危机冲击,内需不足问题开始显现,扩大国内需求成为政策着力点。
党的十八大以来,经济发展进入新常态,主要矛盾转变为供给结构不适应需求结构变化,深化供给侧结构性改革成为宏观调控主线。
2020年后,内外部环境深刻变化导致供需双向承压,供需关系呈现新的阶段性特征。
当前供强需弱矛盾的核心表现在于,有支付能力的社会总需求持续低于经济潜在产出水平。
在消费领域,居民消费率长期徘徊在40%左右,与发达国家存在10至30个百分点差距。
最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大,多数年份低于60%。
更深层次的结构性问题在于,居民实物消费水平与国际差距不大,真正短板是服务消费,教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游等领域发展明显滞后。
投资领域同样面临严峻挑战。
投资动能减弱,资本边际回报率下降,民间投资信心不足问题突出,民间固定资产投资占比已跌破50%。
投资结构亟待优化,相较于物质资本投入,社会民生和人的全面发展相关领域投入明显不足。
这种结构性失衡不仅影响当前经济增长质量,更制约长期发展潜力。
涂圣伟强调,供强需弱既是总量问题,更是结构性矛盾。
不能简单将其理解为需求总量不足,而应看到供给与需求在结构上的深层次不匹配。
破解这一难题,需要坚持系统思维,在供给侧持续深化结构性改革,提升供给体系对需求变化的适配性;在需求侧实施更加精准有力的政策,释放消费潜力,激发投资活力。
从政策实践看,促进消费和投资良性互动是关键路径。
一方面要通过收入分配改革、社会保障完善等措施增强居民消费能力和意愿,特别是大力发展服务消费,补齐民生领域短板。
另一方面要优化投资结构,引导更多资源投向新型基础设施、科技创新、绿色发展等领域,同时营造良好营商环境,提振民间投资信心。
扩大内需不是单一侧的“加力”，而是供给与需求的系统工程。
把握“供需动态平衡”的规律，在改善预期中激发消费潜力，在优化结构中提升投资效率，在高质量供给中创造新需求，才能把短期稳增长与长期促转型更好统一起来，让国内大循环更顺畅、更可靠，为经济行稳致远夯实基础。