党的二十届四中全会明确提出坚持扩大内需战略基点,2025年中央经济工作会议更将坚持内需主导、建设强大国内市场列为2026年经济工作首要任务。
这一战略部署彰显了中央对经济发展规律的深刻把握,为推动经济持续健康发展指明了方向。
扩大内需战略承载着多重战略意义。
从国际视野看,当前世界百年变局加速演进,外部环境不确定性明显增强。
通过激发国内消费潜能、优化投资布局,能够有效减轻外需波动对经济运行的冲击,增强发展的自主性和稳定性。
从内部资源禀赋看,我国拥有14亿多人口的超大规模市场,中等收入群体持续扩大,消费结构加快升级。
这种独特优势蕴含着巨大的规模效应和创新孵化空间,为构建新发展格局提供了坚实支撑。
从经济循环角度看,培育完整内需体系有助于打通生产、分配、流通、消费各环节堵点,增强国内大循环的内生动力。
更为根本的是,扩大内需战略坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,为中国式现代化夯实社会基础。
然而,当前实施扩大内需战略仍面临结构性矛盾。
一方面,短期政策刺激与长期增长动力培育存在张力。
消费券、购置补贴等传统工具虽能快速提振市场,却可能导致需求提前释放和政策依赖,难以形成可持续增长机制。
另一方面,增量投资边际效益递减与存量资产利用不足并存。
传统基础设施建设日趋饱和,而大量存量资产因功能老化、运营低效处于闲置状态,盘活机制尚不完善。
更深层次的矛盾在于供需结构错配。
我国拥有完整工业体系和强大制造能力,但居民收入增速放缓、社会保障体系仍需健全,导致预防性储蓄偏高,消费意愿受到抑制,供给体系未能有效匹配需求升级趋势。
破解这些矛盾需要系统施策、精准发力。
首要任务是构建长短期结合的动力培育机制。
短期内,应优化消费政策工具设计,提高财政资金使用效率,加强与就业、收入政策的协同配合,避免单纯依赖补贴刺激。
长期来看,要深化收入分配制度改革,实施城乡居民增收行动,提高劳动报酬在初次分配中的比重,实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。
同时,健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系,解决群众教育、医疗、养老等后顾之忧,降低预防性储蓄比例,释放消费潜力。
其次,要完善存量盘活与增量培育的协同机制。
对存量资产,应通过功能改造、混合开发、数字化升级等方式,将老旧厂房、传统商圈转型为文化创意、体育休闲、科技研发等新型载体,为新经济业态提供发展空间。
对增量市场,要聚焦数字消费、绿色消费、银发经济、文旅融合等新兴领域,以科技创新推动产业升级,引导增量发展反哺存量更新,形成良性互动格局。
第三,要推进供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合。
加快建设全国统一大市场,破除地方保护和市场分割,降低制度性交易成本。
推动县域经济发展,系统改善农村基础设施和商业网络,挖掘下沉市场消费潜力。
引导企业聚焦居民多样化、个性化、品质化需求,增加中高端产品和服务供给,促进供需动态平衡。
展望未来,随着改革举措逐步落地见效,我国内需市场的广度和深度将持续拓展。
城乡居民收入稳步增长,消费环境不断优化,投资结构更加合理,内需对经济增长的拉动作用将进一步增强。
这不仅为应对外部冲击提供了战略缓冲,也为经济转型升级创造了有利条件。
扩大内需不是权宜之计，而是关乎长远的战略选择。
把政策力度转化为制度效能，把规模优势转化为创新优势，把需求潜力转化为发展动力，关键在于持续深化改革、改善预期、提高效率。
坚持以人民为中心，推动需求升级与供给提质同向发力，强大国内市场将成为中国经济穿越周期、行稳致远的坚实依托。