作为全国首个常住人口突破2500万的超大城市，上海正从规模扩张转向内涵式发展。最新统计数据显示，全市建设用地总规模已接近规划上限，现有工业用地平均产出强度仅为新加坡的1/6。土地资源趋紧与提升发展质量的双重压力叠加，盘活存量用地已成为关乎城市未来的关键议题。 业内人士分析认为，当前存量用地效能提升主要受三方面因素制约：一是传统融资模式难以适配城市更新项目周期长、回收慢的特点；二是政企信息不对称容易造成资源配置偏差；三是缺少系统性的智慧管理工具。这些问题一定程度上拖慢了旧区改造、产业园区升级等重点工作的推进进度。 此次政银合作的亮点在于搭建了“规划引领+金融支持+数字治理”的联动机制。根据协议，双方将在12个领域开展合作，包括建设覆盖全域的土地利用动态监测系统、开发面向科创企业的定制化金融产品等。合作还突出数据要素的市场化配置，通过安全合规的数据对接平台，推动土地审批、产权登记等43类政务数据与银行信贷系统实时交互。 中国城市经济学会专家指出，这个模式具有三上示范意义：其一，将金融服务前置，缓解市场主体“融资难、融资慢”；其二，引入量子计算等前沿技术，提高空间治理的精度与效率；其三，形成可复制的制度化经验。目前，试点已在杨浦滨江、张江科学城等重点区域推进，预计年内将推出首批数字房本和楼宇健康监测等应用场景。 从国际经验看，东京、纽约等全球城市都曾通过金融工具创新带动存量空间再开发。上海此次探索在对标国际经验的同时，结合本地实际，建立了“空间价值评估—风险补偿—收益分配”的闭环机制。市规资局负责人表示，下一步将扩大合作银行范围，并研究设立专项REITs产品，预计三年内带动社会资本投入超过2000亿元。
上海的探索折射出超大城市发展的新趋势。从增量扩张转向存量提质，从单一融资走向多元金融支持，从信息分散到数据共享，这些变化既是发展理念的调整，也推动了城市治理方式的转变。在新发展格局下，充分激活存量资源、创新金融支持路径、深化数据融合应用，才能推动超大城市实现更高质量、更可持续的发展。上海的实践也为其他城市提供了参考。