问题——涉企执法不规范曾是经营主体反映较为集中的痛点。
部分地区不同部门、不同层级在检查事项、频次、尺度上缺乏统一标准,重复检查、选择性执法、随意处罚等现象易导致企业成本上升、预期不稳,进而影响投资决策与创新投入。
在建设全国统一大市场背景下,执法标准不一致还可能带来隐性壁垒,影响公平竞争和要素顺畅流动。
原因——问题的形成既有制度供给不完善,也有治理能力不足。
一方面,行政检查事项边界不清、执法主体资格和权限不够透明,导致“该查什么、谁来查、怎么查”缺少刚性约束。
另一方面,基层治理任务繁重,部分领域仍依赖现场检查与经验判断,数字化监管、协同监管能力不强,造成执法资源碎片化、执法信息难共享、监督链条不闭环。
此外,少数地方在绩效导向上存在偏差,容易诱发“重处罚、轻服务”的行为倾向。
影响——规范涉企行政执法专项行动的推进,为稳定预期和提振信心提供了现实支撑。
全国人大代表周佑勇认为,规范涉企执法直接关系企业合法权益维护、市场秩序稳定和高质量发展,是推进依法行政、优化营商环境的重要抓手。
随着专项行动深入,各地推广“进一次门、查多项事”等综合监管模式,推动跨部门协同检查,显著减少对企业正常经营的干扰。
司法行政部门陆续发布典型案例,释放出以监督促规范、以规范促公平的明确信号。
全国人大代表、依文集团董事长夏华结合企业一线感受表示,检查更规范、干扰更少,让企业能够把精力投入到产品研发、市场开拓与长期布局中,稳定的制度预期尤为关键。
对策——代表委员普遍主张将专项行动成果转化为长期制度安排,用“制度管住执法、用技术赋能监督”。
一是以清单化、公开化夯实执法边界。
对行政检查主体资格、事项清单、检查标准、检查计划进行统一规范和公开,让企业看得懂、查得到、可对照、能监督。
二是以协同化减少重复扰企。
推行综合监管、联合检查,强化跨部门信息共享和结果互认,推动监管从“各自为战”转向“同题共答”。
三是以数字化提升监管效能。
探索更多非现场监管手段,运用在线监测、数据比对等方式实现“减少入企次数、提高发现问题能力”,在不增加企业负担的前提下守住安全与合规底线。
四是以闭环监督纠治顽疾。
畅通问题线索来源,加强与热线平台、复议纠错、检察监督等渠道的协同联动,形成从发现、移送到整改、问责的闭环机制,防止“一查了之”“一阵风”。
地方实践中,一些可复制做法正在形成。
江苏围绕规范涉企检查推出多项制度安排,完善检查主体确认公告、事项清单管理和计划管理等,突出以刚性制度约束自由裁量,同时推广非现场监管,集中推出便民利企举措,涉企检查、处罚等指标出现下降,体现出减负与规范并重的治理导向。
广东则通过数据共享和执法监督平台联动,强化线索排查与闭环处置,并推动涉企检查要素统一公示、探索“亮码入企”等做法,提升检查透明度和可追溯性,同时对不适应统一大市场的涉企法规规章、政策文件按程序清理修订,为公平竞争提供制度保障。
前景——从专项行动走向长效机制,关键在于把“可感可及”的阶段性成效沉淀为“可衡量、可持续”的治理体系。
下一步,应更加突出标准统一与分级分类监管,推动执法尺度跨地区、跨部门趋同;更加突出以服务型执法促进守法合规,将指导、告知、整改与处罚有机衔接;更加突出责任落实和追责问责,对乱检查、乱处罚、乱摊派等行为形成高压态势。
随着制度供给持续完善、数字化监督能力不断提升,涉企执法有望进一步从“减少干扰”迈向“精准监管”,为全国统一大市场建设和高质量发展提供更稳定的法治预期。
行政执法的规范化程度,是衡量一个国家和地区法治水平与营商环境质量的重要标尺。
规范涉企行政执法,本质上是要在公权力与市场主体之间划定清晰的边界,让市场在规则之内充分运转,让企业在法治框架下安心发展。
从专项整治到长效机制,是治理思路从"应急处置"向"系统建构"的深刻转变。
只有将规范执法的刚性要求真正内化为行政机关的日常行为准则,企业才能真正把预期稳下来、把信心立起来、把根扎得更深、把事业做得更长久,中国经济的内生动力才能得到更为持久而充沛的释放。