问题——资源型城市转型、区域竞争加剧的背景下，朝阳如何在稳增长、调结构、惠民生之间实现平衡？如何把传统优势转化为新动能，把区位、生态与文化资源转化为发展优势，是“十四五”以来朝阳推进振兴必须回答的现实课题。 原因——一是国家区域协调发展战略持续推进，京津冀协同发展向纵深拓展，为辽西城市承接要素流动、对接产业链提供了新的空间；二是能源结构加快向绿色转型，风电、光伏等清洁能源迎来规模化发展的窗口期；三是粮食安全与“菜篮子”保供需求持续增强，北方绿色农产品供给能力成为重要竞争力；四是以科技创新带动产业升级成为共识，企业“智改数转”成为提效降本、扩大市场的现实选择；五是群众对宜居环境、公共服务和治理精细化的期待提高，推动城市治理能力加快现代化。 影响——“十四五”时期，朝阳围绕“稳、进、优”持续发力，发展呈现多点支撑。 其一，农业“压舱石”作用更加突出。全市粮食总产量较“十三五”时期增长19%，菜、肉总产量分别增长42.3%和19.2%，绿色农产品供给能力持续提升，面向北方市场的稳定供应体系加快形成。这既增强了应对外部风险的韧性，也为农产品精深加工、冷链物流等延伸产业链打下基础。 其二，清洁能源产业加快壮大。风电、光伏装机总量较“十三五”末实现翻番，在优化能源结构的同时带动投资增长与有关产业集聚，为地方培育新型工业化支点提供支撑。随着“双碳”目标推进，清洁能源对区域产业吸引力与用能保障能力的带动效应将更显现。 其三，创新驱动与数字化转型提速。全社会研发经费投入、登记技术合同成交额年均增长超过20%，注册科技型中小企业增长3倍，雏鹰、瞪羚企业增长近5倍；近80%的规上工业企业实施“智改数转”。这表明企业创新主体作用持续增强，成果转化渠道更通畅，产业升级由点到面加速推进。 其四，人才链与产业链衔接更紧。朝阳完善从高职到本科的人才培养体系，共建人才工作站27个，柔性引进高层次人才6000余人次，为重点产业和新赛道提供支撑。人才与项目相互牵引，有助于缓解县域经济中常见的“引才难、留才难、用才难”。 其五，生态治理与城市品质同步提升。坚持山水林田湖草沙一体化治理，协调塑山、活水、兴城，实施十家子河城区段综合治理、环城生态绿廊、口袋公园等项目，推动公共空间扩容提质。城市治理从“粗放管理”转向“精细治理”，提升了居民获得感、幸福感、安全感，也为吸引人才、发展文旅与现代服务业创造了更好的环境。 其六，文化资源辨识度与传播力持续增强。朝阳拥有10万年人类活动史、5800年文明史、2300年建城史，红山文化、化石文化、三燕文化、红色文化相互辉映；中华龙鸟、辽宁古果等重大古生物发现提升了城市知名度。独特的文化底蕴为研学旅游、文博产业和城市品牌建设提供了差异化优势。 对策——面向“十五五”，朝阳提出以打造现代农业强市、清洁能源之都、历史文化名城为牵引，并将优化营商环境作为基础性工程，体现出以系统思维推进高质量发展的路径选择。 一要稳住现代农业基本盘，向“强市”迈进。继续提升粮食和重要农产品稳产保供能力，强化良种、农机、农技与高标准农田建设，推进绿色生产、标准化种养和品牌化经营；同时发展农产品加工、仓储冷链、产销对接，提升附加值与抗风险能力。 二要以清洁能源拓展新型工业化空间。围绕风光资源优势，推动规模化开发与就地消纳协同，探索“绿电+制造业”“绿电+园区”等模式，带动装备制造、储能、智能电网等配套产业发展，在保障能源安全的同时增强产业承载能力。 三要以科技与产业“双向赋能”培育增长极。坚持企业为主体、需求为导向，完善成果转化机制和技术合同市场，推动“智改数转”从覆盖率提升走向深度应用，促进产业链与创新链耦合，提升传统产业质量效益，壮大新兴产业规模。 四要把人才作为关键变量完善支撑体系。持续推进产教融合与校地合作，强化高技能人才供给；完善柔性引才与项目引才机制，让人才“引得来、用得好、留得住”，把人才优势转化为创新优势和竞争优势。 五要推进城乡融合与公共服务均衡。统筹城乡基础设施和公共服务布局，提升县域承载能力与城市精细治理水平，让发展成果更公平地惠及群众，并以高品质生活环境增强城市吸引力。 六要以文化资源塑造城市品牌与产业新动能。推动历史文化遗产保护与活化利用，打造具有全国辨识度的文旅产品体系，促进文博、研学、生态旅游与现代服务业融合发展，实现“以文润城、以文兴业”。 前景——从“十四五”数据看，朝阳已形成农业稳、能源进、创新强、城市美的综合态势。展望“十五五”，若能在营商环境、产业链协同、绿电消纳、科技成果转化和公共服务均衡诸上持续突破，朝阳有望在辽西振兴版图中提升能级：以现代农业夯实底盘，以清洁能源构筑优势，以历史文化提升软实力，形成可持续的高质量发展闭环。
一座城市的竞争力，不仅体现在当下的产业规模，也取决于面向未来的结构优化与治理能力。朝阳以农业稳基、能源蓄势、创新增动能、生态提品质的组合发力，呈现了资源型地区推进转型升级的可行路径。随着区域协同深入、绿色转型提速和营商环境持续改善，朝阳能否把“优势清单”转化为“项目清单”“成果清单”，将成为检验“十五五”开局成色的重要标尺。