水是陕西经济社会发展的基础性、战略性资源。近年来，极端天气事件增多叠加水资源时空分布不均，既对防洪减灾体系提出更高要求，也对城乡供水保障、农业稳产增效、生态修复治理带来现实压力。面向“十五五”，陕西加快统筹谋划水利基础设施建设和投融资创新，力图以更扎实的工程支撑和制度供给，提升水安全保障能力。 一是问题导向更鲜明：工程短板与保障需求并存。陕西地形地貌复杂，陕北干旱少雨，黄土沟壑区水土流失问题突出；关中人口与产业集聚，对供水调配能力要求更高；陕南水资源相对丰富，但受山地河谷影响，洪涝灾害风险不容忽视。此背景下，水网工程、防洪体系、灌区现代化、水生态修复等领域都存在补短板、强弱项的迫切需求，项目谋划需要兼顾“防风险、保供给、护生态、促发展”。 二是原因分析更具体：政策窗口与投融资约束共同作用。从全国层面看，政策性资金持续向防洪减灾、水网建设、城乡供水保障等领域倾斜，为地方扩大有效投资带来机遇；从地方层面看，水利工程公益属性强、回收周期长、收益结构复杂，单靠传统财政投入难以支撑规模化建设，亟需以市场化思维提升项目可融资性与可持续性。陕西此轮集中储备项目并明确投资安排，反映了对政策导向、资金结构与建设节奏的统筹考虑。 三是影响层面更系统：项目储备“量质并举”提升发展韧性。据介绍，陕西结合不同区域的地理特征、水情特点和功能定位，初步遴选储备“十五五”水利项目4428个，总投资近5500亿元，规划完成投资2700亿元。大体量、成体系的项目储备，有助于形成“成熟一批、开工一批、推进一批、储备一批”的滚动接续机制，既能稳定重大工程建设预期，也能为资金配置、要素保障和施工组织提供更清晰的路径。对地方而言，这类以水利为牵引的投资布局还将带动装备制造、建筑建材、生态治理等关联产业，增强稳增长、促就业的综合效应。 四是对策举措更聚焦：多元化投融资与平台化管理同步推进。陕西在“十四五”期间推动形成“政府引导、金融助力、社会参与”的投融资格局，指导各地提高项目谋划精准度，积极用好增发国债、金融信贷等资金工具，并探索引入社会资本参与水利建设。针对公益性工程收益不足的难点，陕西推广“公益性建设+经营性打捆”“公益性建设+开发权让渡”“公益性建设+经营性补偿”等模式，着力通过结构设计提升项目整体回报与吸引力，更好兼顾公共效益与合理收益。 在项目管理上，陕西建立水利建设“两图一库”平台，系统梳理全省水利建设现状，构建动态管理项目库，将约1.2万个项目纳入平台管理，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的接续推进机制。平台化管理有助于提升项目前期工作质量，减少重复建设和低效投入，也有利于加强跨区域、跨部门协同，提升重大工程统筹能力。 协同机制上，陕西搭建省级统筹、地市联动、社会资本参与的“政金企”投融资对接平台，围绕水网工程、防洪体系等重点领域精准匹配资金需求，深入明确民营资本参与路径，吸引更多市场主体进入水利建设领域。通过“需求清单化、项目标准化、融资方案化”，可一定程度上降低社会资本识别风险与交易成本，提高资金落地效率。 五是前景判断更明确：水生态价值转化拓展增量空间。陕西在探索“水资源—资产—资本”转化路径上取得新进展，成立区域水权交易平台，推进“节水贷”“取水贷”等绿色金融模式，落地取水权抵质押贷款12.22亿元；同时推动碳汇交易等生态产品价值实现，对应的项目完成碳汇交易17.1万吨，并探索以水生态产品价值获得抵押贷款等金融创新；还完成全国首单淤地坝新增耕地指标交易，实现新增耕地纳入占补平衡的突破。这些探索表明，水利建设不仅是“建工程”，也可以通过制度创新将生态效益转化为可量化、可交易、可融资的资产，为后续项目筹融资提供更多工具。 综合来看，随着项目储备加快转化为实物工作量，陕西水网重大工程建设有望进一步提速。下一阶段，如何在债务风险可控前提下优化资金结构，如何把握工程建设与生态保护的平衡，如何强化项目全生命周期运营管理与绩效评估，将成为影响投资质量与综合效益的关键。
水利是国民经济的基础性产业，水利建设的规模和质量直接关系到区域发展的前景。陕西省在“十五五”时期储备的4428个水利项目，表明了对水利建设重要性的认识，也反映了在新阶段推进水利现代化的行动力度。通过持续推进水网重大工程建设，探索水利建设筹融资新模式，继续激发社会资本参与活力，陕西正为水利高质量发展和区域经济社会可持续发展夯实支撑。