在城市化进程加速的背景下，城中村和城乡结合部治理成为城市高质量发展的关键课题。
山东省近期出台的《关于推动城市高质量发展的实施意见》，将这一领域作为重点突破方向。
省委社会工作部部长高本伟在政策吹风会上表示，当前治理面临公共服务不均、资源配置不足、矛盾隐患突出等现实挑战，亟需系统性解决方案。
深入分析显示，城中村治理难题的根源在于城乡二元结构遗留问题与快速城市化之间的张力。
部分地区基础设施薄弱，基层组织能力不足，加之流动人口管理复杂，导致治理效能难以提升。
若放任问题积累，不仅制约城市整体发展质量，还可能引发社会矛盾，影响民生福祉。
针对这一现状，山东省提出“三级联动、分类施策”的治理框架。
横向层面，建立党委统筹、多部门协同的工作机制，整合住建、民政、公安等资源；纵向层面，推动省市县乡村五级联动，确保政策落地。
例如，济南、青岛等5个试点地区已率先探索“一村一策”模式，通过“温馨社区计划”专项基金，重点解决“一老一小”等民生痛点。
在绿色低碳城市建设方面，副省长侯晓滨介绍，山东通过提高建筑节能标准、推广绿色建材等举措走在全国前列。
青岛作为全国首个绿色城市试点，其经验已通过国家评估，未来将进一步扩大省级试点范围，强化超低能耗建筑规模化应用。
前瞻判断表明，山东的治理模式具有示范意义。
通过党建引领与技术创新双轮驱动，不仅可提升基层治理现代化水平，还能为全国城市更新提供可复制的经验。
随着2026年“领题攻坚”行动的深入推进，治理成果有望实现从“点上突破”到“面上开花”的转变。
城市高质量发展既是“硬建设”，更是“软治理”。
把城中村、城乡结合部治理与绿色低碳转型放在同一套治理体系与发展逻辑中统筹推进，关键在于以制度协同破解边界问题，以精细化服务回应民生关切，以绿色标准引导产业升级。
随着一项项措施从文件走向工地、社区和家庭，城市发展将更注重质量、效率与公平，也将为推进现代化建设夯实更可持续的底座。