问题:长江经济带横跨东中西三大板块,人口和经济总量均占全国四成以上,是我国重要的经济轴带和生态屏障。此前一段时期,沿江地区快速工业化、城镇化叠加,一些地方出现化工围江、港口岸线占用无序、城镇污水垃圾处理能力不足等问题,水体富营养化、局部黑臭水体、岸线生态破碎等矛盾较为突出。如何在保持经济活力的同时守住生态底线,成为事关全国高质量发展的重要课题。 原因:十年来,顶层设计健全,“共抓大保护、不搞大开发”从理念转化为制度与行动,逐步形成跨区域、跨部门协同治理格局。各地将生态保护作为硬约束,把产业布局、岸线利用、项目准入与环境容量、资源承载能力相衔接;围绕工业污染、城镇污水垃圾、化工污染等重点开展系统治理;同时以科技创新和产业创新融合为抓手,为绿色转型注入动能。在治理体系更严、政策工具更细、协同力度更强的支撑下,长江经济带逐步走出生态优先、绿色发展的路径。 影响:从生态指标看,污染治理与修复成效持续显现。沿线地区集中整治非法码头,清理整治1361座非法码头;沿江地级及以上城市黑臭水体基本消除,县级城市黑臭水体消除比例超过90%;长江经济带优良水质比例由67%提升至96.5%,长江干流水质实现全线Ⅱ类并连续6年保持稳定;实施沿江化工腾退地块土壤污染治理,流域总磷浓度较2015年前下降超过40%。十年禁渔等措施持续推进,水生生物栖息环境逐步改善,长江生态功能加快恢复。 从发展指标看,经济社会发展质量同步提升。十年来,长江经济带地区生产总值实现翻番以上,占全国比重由42.2%提高到47.3%;居民人均可支配收入由2.3万元提高到4.4万元,增长约九成。交通与物流支撑能力明显增强,沿江综合立体交通走廊加快构建,长江水系高等级航道由0.8万公里增加到1.15万公里,干线港口货物吞吐量增长71%至42亿吨,稳居世界内河第一。对外开放推进,长江经济带在国内国际双循环中的枢纽作用更凸显。 从动能转换看,创新驱动与产业升级相互促进。上海(长三角)国际科技创新中心以及武汉、成渝地区区域科技创新中心建设持续推进,新兴产业和未来产业加速壮大,汽车制造、电子信息等世界级产业集群不断涌现。十年来累计培育国家级先进制造业集群41家、战略性新兴产业集群30家,分别占全国51%和45%。以新能源汽车为例,电动化、智能化带动产业链供应链向高端化、绿色化迈进,沿江多地形成协同配套的产业生态。同时,钢铁、石化化工等传统产业加快绿色转型,长江经济带布局建设碳达峰试点城市和园区、零碳园区,新能源与清洁能源船舶研发推广力度加大。以约三分之一的能源消耗和碳排放贡献近一半GDP的结构特征,体现出该区域在绿色低碳转型中的示范效应与带动作用。 对策:面向下一阶段,关键在于把“系统保护、系统治理、系统发展”一体推进。一是持续巩固水环境治理成果,完善从源头减排到末端治理的闭环管理,补齐工业园区基础设施短板,提升城镇污水收集处理和垃圾分类处置能力,防止治理成效反弹。二是优化沿江产业布局与岸线资源利用,严格生态环境分区管控,推动高耗能高排放项目转型升级或有序退出,提高绿色准入门槛。三是以科技创新带动产业创新,加快关键核心技术突破,推进制造业绿色化、智能化改造,提升产业链韧性与安全水平。四是完善跨区域协同机制,强化流域统一规划、统一标准与联合执法,推动污染防治、生态修复、航运发展协同发力。五是以交通物流、港口航运绿色转型为支点,推广清洁能源船舶和绿色港口建设,提高综合交通体系的低碳运行效率。 前景:有关部门表示,将贯彻落实党中央、国务院决策部署,编制并实施长江经济带发展“十五五”实施方案,推动长江大保护三年行动计划落地见效。随着生态保护红线、环境质量底线与资源利用上线“三线一单”约束持续强化,叠加科技创新中心建设与先进制造业集群发展,长江经济带有望在更高水平上实现“在发展中保护、在保护中发展”。未来,绿色低碳转型将从分散治理走向系统性重塑,从末端治污向源头减量延伸,从传统产业改造拓展到新质生产力培育,为全国高质量发展提供更具代表性的实践样本。
十年来——长江经济带的发展实践表明——生态保护与经济发展并非对立,而是可以相互促进、实现统一。从水质改善到产业升级,从科技创新到基础设施完善,长江经济带以行动落实共抓大保护、不搞大开发。展望未来,随着“十五五”实施方案推进和大保护三年行动计划落实,长江经济带将继续发挥经济重心作用,为全国高质量发展和生态文明建设提供支撑,让母亲河持续焕发生机。