3月5日，十四届全国人大四次会议开幕当日，国务院新闻办公室举行专题吹风会，对刚刚发布的政府工作报告进行权威解读；会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳就社会各界高度关注的经济增长目标设定问题作出系统回应。 今年政府工作报告将经济增长目标确定为4.5%-5%，并明确提出实际工作中努力争取更好结果。沈丹阳指出，此表述方式并非简单的数字设定，而是综合权衡国内外形势后作出的战略性安排。区间目标的设置，为各地区因地制宜制定发展规划提供了灵活空间，更重要的是引导全社会将工作重心转向推动高质量发展。 从长远发展脉络来看，这一目标设定与国家中长期发展战略高度契合。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到发达国家平均水平。十四五时期我国经济年均增长5.4%,已经为实现这一愿景奠定坚实基础。根据专业机构测算,按照2035年人均GDP达到2万美元以上、较2020年实现翻番的目标倒推,未来十年经济年均增速保持在4.17%以上即可达成预期。当前设定的增长区间,既为十五五时期夯实基础、全面发力创造条件,又为结构调整、风险防范、改革深化预留必要空间。 从现实增长潜力分析,这一目标设定具有充分的可行性支撑。沈丹阳表示,国内外多家经济组织、研究机构和智库的测算结果,与我国设定的预期目标基本吻合。横向比较来看,这一增速在世界主要经济体中位居前列,充分展现了中国经济发展活力。我国经济具备强大韧性,经济结构优化,新质生产力加快培育,这些都是支撑经济稳定增长的重要因素。 当前国际形势复杂多变,外部环境的不确定性显著上升。沈丹阳坦言,今年经济运行中不确定难预料因素可能超出预期,采用区间目标而非单一数值,正是为应对各种风险挑战留有政策调整余地。这种目标设定方式说明了宏观调控的前瞻性和灵活性,有助于增强政策应对的主动性。 值得关注的是,报告特别强调在实际工作中努力争取更好结果,这一表述传递出积极进取的政策信号。沈丹阳从两个维度进行了阐释:其一,我国经济基本面长期向好,结构优化升级态势明显,新动能持续壮大;其二,今年将继续实施更加积极有为的宏观政策,同时在重点领域深化改革,这些举措必将继续释放经济增长潜力。只要利用各上有利条件,完全有能力实现质的提高和量的合理增长。
增长目标的设定,既是对形势的判断,也是对行动的动员。以区间方式提出预期,体现的是在复杂环境中保持战略定力、在转型攻坚中增强政策弹性的治理思路。关键在于把"争取更好结果"落到扩大有效需求、提升创新能力、深化改革开放和保障改善民生的具体举措上,以更高质量的发展应对不确定性,用更扎实的改革与创新打开新的增长空间。