革命圣地延安城市快速发展中一度面临特殊治理难题。中心城区四周的山体沟道内居住着约5.2万户、14.2万人，其中不少是外来务工人员。这些区域因历史原因长期游离于城市规划管理之外，逐步成为城市发展的短板。沟道居住区问题突出：地质灾害隐患点密布，危窑危房多，安全风险高。供水、排水、道路、照明、公厕等基础设施不足，生活不便。垃圾污水无序排放，环境卫生堪忧。公共服务薄弱，基层治理能力不足。高家原则村村民曹芝清回忆，过去挑水上山、出门爬坡、雨天蹚泥是常态，女儿出嫁当天因道路泥泞婚车无法通行，全家十分焦急。 这些问题有深层原因。一上，山体沟道城市化进程中处于规划盲区，缺乏系统开发建设。另一上，外来人口持续流入与管理服务滞后的矛盾日益突出。地形复杂、建设成本高，导致基础设施长期欠账。矛盾积累不仅影响居民生活质量，也对城市安全运行构成威胁，成为制约延安高质量发展的瓶颈。 转机出现在2022年。延安市第六次党代会将中心城市山体沟道治理确定为重大民生工程，2023年项目纳入省级重点建设项目，系统治理全面展开。 安全隐患整治被置于首位。当地实施“以改为主、拆改治结合”的综合策略，重修道路，完成排洪系统改造，拆除违建，系统修复滑坡、崩塌等地质灾害隐患点。同时建立常态化巡查机制，确保“危房不住人、住人无危房”，从源头消除安全隐患。 公共服务补短板精准发力。宝塔区南市街道推出“三张清单”工作法。“必选清单”聚焦水电气路厕照明垃圾箱等基础设施，保障基本生活需求；“自选清单”因地制宜利用闲置资源，按“一沟一策”布局绿化、凉亭、健身器材等设施；“提升清单”量力推进智慧安防、文化植入、产业导入。分层递进的方式优化资源配置，推动服务水平从“有”到“好”再到“优”。 人居环境改善成效明显。山体沟道环卫管理纳入城市环卫体系，专业化水平提升。居民主体意识被充分激发，各沟道开展“五清五消除”行动，清理垃圾杂物污垢沟渠屋顶，消除乱丢乱堆乱排乱流乱建现象。同时推进“四小园”建设，将闲置空间改造为小菜园、小花坛、小花园、小乐园。宝塔区南市街道党工委书记孙霞表示，环境改善带来的不仅是村容村貌变化，更是居民精神面貌的提升。 产业培育为长远发展注入动力。针对沟道经济基础薄弱、就业渠道狭窄的现状，当地因地制宜盘活存量资源。闲置空地整合为农贸市场、停车场、餐饮摊点，闲置房屋通过产权置换创办养老院、幼儿园，部分居民将院落改造为民宿或农家乐。这些依托本地资源孕育的新业态，既拓宽了居民增收渠道，也为沟道可持续发展奠定基础。 从数据看，治理工程实施以来，山体沟道区域基础设施覆盖率大幅提升，安全事故发生率大幅下降，居民满意度持续攀升。更深层的变化在于，这些曾经的城市“隐秘角落”正在转变为宜居宜业的新型社区，外来务工人员逐步融入城市生活，共享发展成果。
延安山体沟道治理实践表明，城市更新不仅是硬件改造，更是发展理念的革新。通过将民生需求与城市发展结合，延安探索出资源型城市转型的新路径。这种“既治标更治本”的系统治理模式，对全国同类城市具有借鉴意义。随着治理工程加快，昔日的“城市伤疤”正蜕变为展示老区新貌的亮丽名片。