问题——跨区域湿地保护面临管理多头、协调成本高的挑战。作为国家湿地公园和杭州重要生态屏障，西溪湿地涵养水源、调节气候和维护生物多样性等发挥着关键作用。随着生态保护要求提高与公众游憩需求增加，行政边界划分、权属结构、执法协同和运营管理等上的问题日益凸显：如何明确保护责任、厘清运营边界、统一科研标准、精准调控游客量，成为提升治理能力必须解决的问题。
西溪湿地从“多头管理”到统一管理的转变，说明了生态文明建设的内在要求——只有制度创新与技术应用相结合，才能实现生态与社会效益最大化；这片承载千年文化的“城市之肾”，正以更有效的方式守护自然遗产，也为全球大城市湿地保护提供了中国方案。