问题——全国两会期间活动密集、安保要求高，空域安全需要更精细的风险管控；天津市人民政府发布通告，明确管控范围与时段：2026年3月1日零时至3月12日24时——全市行政区域内——除依法批准执行特殊任务外，禁止任何单位、组织和个人使用“低慢小”航空器和空飘物进行飞行、施放活动。通告对“低慢小”航空器作出界定，涵盖轻型和超轻型飞机、滑翔机、动力伞、无人机、航空模型、系留气球等12类；“空飘物”包括可能影响飞行安全的气球、风筝、孔明灯等。对应的安排旨在把风险尽量前移，以制度化方式减少不确定因素。 原因——“低慢小”目标通常飞行高度低、速度慢、雷达反射面积小，容易受天气和操作者水平影响，发现和处置难度更大。近年来，无人机等设备快速普及，使用场景不断扩展，在带来便利的同时，也叠加了“误闯”“失控”“违规拍摄”“携带挂载物”等隐患。全国两会期间，重要交通线路、人员密集区域和重点设施周边对空中安全提出更高要求。通告援引飞行基本规则、通用航空飞行管制、无人驾驶航空器管理等相关法规，体现依法治理与风险治理并重，通过阶段性、强约束的管控措施，为重大活动提供更稳固的空中安全保障。 影响——从安全角度看，禁飞禁放有助于减少低空不明飞行物对民航航班、城市运行和地面人群的影响，降低“黑飞”扰航、坠落伤人及引发恐慌等风险，提高应急处置的可预见性与效率。从社会治理角度看，通告强调单位、组织及个人的自我约束和妥善保管责任，推动形成“事前管控+源头防范”的闭环。从经济活动和爱好者群体角度看，航模、无人机航拍、节庆放飞等活动在规定时段内将受到限制，相关主体需要提前调整计划、规范运营，避免因违法违规造成损失。 对策——通告明确执行要求及法律后果。一是确立“全面禁止+特殊任务例外”的原则，确需开展应急救援、警务执勤等飞行活动的，必须依法履行审批程序，确保任务必要性、飞行安全与空域秩序相一致。二是提示市民和飞行爱好者主动配合、自觉遵守规定，持有相关航空器的主体要加强保管，防止设备被擅自使用或误操作升空。三是完善执法处置机制，对擅自飞行、施放的行为，公安机关将会同有关部门依法采取紧急处置措施；违反治安管理规定的依法处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。上述安排体现“先提示、重预防、严追责”的路径，有助于对违法违规行为形成有效震慑。 前景——低空经济和通用航空发展为城市治理带来新课题，也倒逼能力升级。天津此次在全国两会期间实施阶段性、全域性管控，既回应重大活动安保需求，也为完善常态化低空治理积累经验。下一步，随着法规体系和技术手段持续完善，围绕飞行审批、电子识别、地理围栏、协同监管、公众普法各上的制度与能力有望继续加强，推动“放得开”与“管得住”更好统一。对公众而言，守法合规将成为参与低空活动的基本前提；对行业主体而言，规范运营、风险管理与安全培训将成为核心竞争力的一部分。
空中安全事关重大，尤其是在全国两会这样的重点时段。天津出台阶段性管控措施，既是对空防安全责任的落实，也为新兴业态的规范发展划出边界。在统筹安全与发展的背景下，如何构建更科学、更高效的低空空域管理体系，仍有待持续探索。这也提示我们，现代城市治理需要更早的风险预判与更系统的治理安排。