我国60岁以上人口已达2.8亿——占总人口近20%——老龄化呈现规模大、增速快、区域差异明显等特点。，养老服务规范分散在《老年人权益保障法》等十余部法律法规中，规则不够集中统一，标准更新也相对滞后。全国人大代表罗卫红在调研中发现，一些地方出现机构养老床位空置与“一床难求”并存的情况，居家社区服务覆盖率不足40%，失能老人专业照护缺口超过1000万人次。
应对人口老龄化，既要保障养老服务的公共属性，也要尊重养老产业的运行规律；通过专门立法统筹规则、以质量导向优化政策、以标准和监管提升供给能力，有助于把“老有所养”落实到更细更实的制度安排中，让养老服务更可及、更可靠、也更可持续。