学前教育事关千家万户，是重大民生议题。上海经济社会快速发展的背景下，如何让每个幼儿都能接受优质教育，一直是城市治理的重要课题。近日发布的数据表明，这座超大城市正在交出一份令人瞩目的答卷。 根据《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2025年）》，上海学前教育的两项核心指标实现了大幅提升。开设托班的幼儿园比例从2022年的75%增至92.4%，覆盖面不断扩大；普惠性幼儿园覆盖率从93%提升至95.1%，惠及绝大多数适龄儿童家庭。其中，静安、黄浦两区已实现幼儿园托班全覆盖，为全市树立了标杆。今年初，教育部认定上海16个区全部通过国家学前教育普及普惠区认定，上海成为全国首批实现"全域通过"的省份之一。 这些数据背后反映的是上海学前教育结构的深刻调整。公办幼儿园在园幼儿占比从80.1%提升至88.4%，说明政府主导的公益性办学得到深入强化。全市幼儿园班额达标率由97.2%提升至98.5%，7个区实现了100%达标，确保了每个班级的合理规模，有利于教师提供更加精细的照护和教育。室外游戏场地生均面积达标率从88.1%提升至96.1%，表明幼儿园的硬件条件在不断改善。 长期以来，学前教育领域存在的一个突出矛盾是区域间、园所间发展不均。一些地区、一些园所因投入有限，在师资、设施、管理诸上与优质园存在明显差距，导致"入园难、入园贵"问题时有发生。上海对此问题的破解，体现在政策理念的根本转变。传统的分类评估、等级竞争逐步被摒弃，取而代之的是以"抬高底部、整体提升"为导向发展战略。 为实现此目标，上海推出了诸多行之有效的举措。"梦想改造园"项目通过对园舍空间的立体开发和科学改造，在不增加占地面积的条件下，最大化利用空间资源，让更多幼儿能够进行户外活动。以徐汇区为例，三年来累计投入1.05亿元实施这一目，覆盖86个办园点，不少老园因此焕发新颜，新园也得以提升品质。"户外2小时活动"项目确保幼儿获得充足的户外运动时间，有利于幼儿身心健康发展。"集团化办园"模式通过优质园与薄弱园的联动，促进教育资源的合理流动和均衡配置。同时，市级指导员的陪伴式指导为基层园所提供了专业支持，形成了强大的发展合力。 在出生人口总体下降的大背景下，上海依然保持公办园学位规模的基本稳定，这反映了政府优先保障学前教育公益性的决心。人口导入区和中心城区学前教育资源分布的结构性矛盾也在逐步化解，说明城市发展与教育资源配置实现了更好的协调。普惠性幼儿园占比超过95%，意味着绝大多数家庭都能以可承受的价格获得规范的学前教育服务，这对于缓解家庭经济压力、促进教育公平至关重要。 从更宏观的视角看，上海从"有园上"向"上好园"的转变，体现了学前教育发展阶段的升级。这不仅是数量的增长，更是质量的提升和公平的推进。通过减少园所间的差距、提升薄弱园的发展水平，上海正在构建一个更加均衡、更加包容的学前教育体系，让每个幼儿都能在相对均质的教育环境中接受专业的照护和启蒙。
从"有园上"到"上好园"，上海的实践为超大城市学前教育发展提供了有益经验。未来还需在普惠基础上继续提升质量，满足个性化教育需求。上海的创新举措证明，通过政策引导和资源优化，教育公平与质量提升可以同步实现。